12项调查措施，是监察法赋予监察机关履行调查职责的重要手段。如何依法规范运用12项调查措施？如何实现执纪审查与依法调查的无缝衔接，推动制度优势更好转化为治理效能？

　　今年以来，福建省在实践中，按照能试尽试、全要素使用原则，全面审慎、积极稳妥探索实践12项调查措施，迅速依法开展监察调查工作，取得了较好的政治效果、法纪效果和社会效果。截至3月31日，全省各级监委共使用谈话3760次、讯问974次、询问1898次、查询4279次、冻结16次、调取1351次、查封10次、扣押105次、搜查64次、勘验检查7次、鉴定23次、留置91人。

　　善用留置措施 精准“打虎拍蝇”

　　1月5日，成立仅6天的德化县监委接到辖区一国企报案，该公司的财务人员林某涉嫌侵吞巨额资金用于赌博，事情败露后，已经失联！

　　必须尽快让涉案人员到案！德化县监委迅速向公安机关通报有关情况，商请协助布控、抓捕。1月6日，两名涉案人员被抓获。因案情重大复杂，同时为了防止涉案人员逃匿，必须采取留置措施。

　　“然而，当时泉州市监委还未挂牌成立，没有留置措施审批权限，我们只好第一时间协调公安机关共同参与调查工作，由公安机关暂时采取监视居住强制措施。”德化县纪委副书记、监委副主任许荣生介绍。

　　1月11日，泉州市监委挂牌成立后，立即研究批准德化县监委对林某和赖某采取留置措施。留置期间，林某、赖某如实供述了违纪违法事实。2月9日，这起全省“留置第一案”顺利移送检察机关审查起诉。

　　“留置措施的使用直接关系到国家监察体制改革的公信力，既要依法谨慎用好这项权力，又要使这把利剑发挥出应有的威慑力。”福建省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新表示。

　　在探索实践中，福建省把依法用好留置措施作为开展监察调查工作的重中之重，坚持积极探索，稳妥、谨慎试用。加强党委对纪委监委工作的全过程领导，健全党委领导下的反腐败决策和执行机制，把党的领导贯穿初步核实、立案调查、监察留置、审理处分、移送起诉各个环节。建立监委审查调查专题会议制度，集体研究决定留置措施的使用。制定留置措施操作规范，从严把好留置使用关。

　　在审批程序上，明确市、县级监委采取留置措施，应当将使用留置措施请示及呈批表报上一级监委审批。涉及市、县（区）管公职人员的，在报上一级监委审批前，应当报同级党委主要负责人批准。市、县级监委使用、延长、解除留置措施，还应当报省监委备案。

　　在留置场所上，将省、市两级纪委“两规”点升级改造，统一转为留置场所，并确定由公安机关负责人员看护和安全管理。

　　为保障被调查人的合法权益，福建省纪委监委还规定，在采取留置措施时，调查人员应当向被留置人宣布留置决定和纪律要求，并要求其在《留置决定书》上签字。除此之外，还应当向被留置人所在单位和家属送达通知书，向组织人事、上级主管单位等通报；涉及人大代表或政协委员的，应当向人大或政协机关通报。

　　通过实行严格的审批程序和操作规范，既确保了党对监察留置工作的集中统一领导，又有效防止监察留置的乱用、滥用，维护了留置措施的严肃性和权威性，为依法有效开展监察调查提供有力保障。

　　截至3月31日，省、市、县三级监委共对91名被调查人采取留置措施，办结案件中被留置对象89.47%移送起诉。

　　“留置措施的实践运用，顺利突破了一批复杂疑难案件，有力震慑了违纪违法分子，同时，积累了经验，为全要素使用调查措施提供了借鉴和参考。”省监委有关部门负责人说。