“大部门制”破藩篱

　　“首先要解决体制上的碎片化，才能解决保护上的碎片化。”李晓南说，自然资源系统具有完整性，将其分割管理，不仅管不好，反而让自然资源本身也变得破碎，难以高效统一保护。

　　“你能分清交叉重叠的这个红圈圈、那个绿圈圈是由哪个部门管理吗？” 李晓南指向一张地图，“在规划和保护体系的形成当中，林业部门一个标准，农牧部门一个标准，环保部门又一个标准，各项标准在基层落到这个点位上的时候，很难实际操作。十九大报告指出建立以国家公园为主体的自然保护地体系，很重要的一点，就是要破解多头管理、监管执法碎片化的体制弊端。”

　　2016年6月7日，三江源国家公园管理局挂牌成立，长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一并成立。国家公园内全民所有的自然资源资产委托管理局负责保护、管理和运营，按照山水林草湖一体化管理保护原则，对园区范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地进行功能重组，打破了原来各类保护地和各功能分区之间人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端。同时，将原本分散在林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责，全部归口并入管理局和三个园区管委会。

　　现如今，何海燕多了个头衔：三江源国家公园黄河源园区管委会党委书记。“这个头衔不一般。国土、环保、水利、林业等县级主管部门一体纳入管委会，整合下设为生态环境和自然资源管理局。过去‘九龙治水’，现在‘攥指成拳’。”

　　“县森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构，也整合成管委会下辖的资源环境执法局一家。”在玛多县国土部门工作的仁青多杰与在农牧系统工作的李才让措，曾经“井水不犯河水”，如今成了搭档，分任黄河源园区管委会资源环境执法局执法大队队长和副队长。

　　不作行政区划调整，不新增行政事业编制，所涉4县的县级政府组成部门精简了25%。实际效果如何？

　　“大部门制”改革不到一个月，执法大队接到牧民举报：玛多县花石峡镇吉日迈村深山处的河道“金窝子”，有不明人员在采金。

　　“村子距县城100公里，村里到案发地还有十几公里，而且不通路。如果按照往常的执法机制和效率，等赶过去时可能‘黄花菜都凉了’。”不用再多地、多部门沟通、协调、联动，仁青多杰当即带领执法人员赶赴现场，将非法采金者打了个措手不及。“我们赶到时，作案人员帐篷里取暖的火还烧着，被窝都是热的，工具、行李都没来得及带走。我们随后把赃物移交公安，很快将这批非法采金者全部抓获。”

　　黄河源园区管委会资源环境执法局成立不到一年半，已查处案件31起，其中移交司法机关两起。