核心提示：习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

　　实施网络强国战略，对于贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，实现中华民族伟大复兴，具有重要而深远的意义。2016年10月9日中央政治局进行第三十六次集体学习时，习近平进一步强调实施网络强国战略。2016年7月，世界经济论坛在日内瓦发布《2016 年全球信息技术报告》，报告以“网络就绪指数”为依据，对139个国家的信息通讯技术发展状况进行了全面评估并排出名次，中国排名第 59位 ，位居世界中游水平，与我国作为全球第二大经济体的地位极不相称。为此，实施网络强国战略，应尽快改善互联网商业和创新环境，夯实网络基础设施，发展数字内容产业，提高个人互联网应用水平，提升网络经济影响力，聚天下英才而用之。

　　一、改善互联网商业和创新环境

　　我国互联网管理职能分属不同的政府机构，相关部门之间缺乏统筹协调，尚未形成推进互联网发展的合力。一些互联网企业反映“婆婆多，但没有娘家”。互联网企业设立和业务发展涉及多个行政审批部门，审批时间较长、程序复杂、要求苛刻，不适应互联网行业技术新、变化快的特征。

　　互联网行业是一个创新非常活跃的行业，新事物层出不穷，而我国在相关法律法规制定方面略显滞后。有些法律法规条款已不适应互联网时代经济社会发展要求，阻碍着我国互联网产业的发展。例如，党的十八届五中全会提出“发展分享经济”，而我国现有一些法律法规是按“独享经济”模式制定的，亟待修改和完善。政府部门向社会开放公共数据资源，可以促进大数据产业发展，而我国尚未出台公共数据资源开放方面的法律法规。

　　我国互联网行业还存在市场垄断和不正当竞争现象，互联网市场秩序亟待规范。例如，一些大型互联网企业凭借资金、技术、行业话语权等优势，对有独特商业模式和业务的中小型互联网企业，采取高薪挖人、快速模仿等手段，使得许多中小型互联网企业不敢创新、不愿创新。有的互联网企业通过控制资源或采用技术手段限制竞争对手，恶意诋毁竞争对手。

　　互联网企业提供的是服务而不是产品。我国实行“营改增”后，有些互联网企业“进项税”抵扣少，反倒增加了税负。互联网企业不像工业企业那样拥有厂房、生产设备等大量固定资产，而主要是采用“人脑+电脑”的经营模式。我国现行金融体系难以适应互联网企业对金融服务的要求。例如，互联网企业在向银行申请贷款时，可抵押的固定资产少，难以获得银行贷款。

　　今后，要深化互联网行业的行政监管体制改革，进一步理顺互联网管理体制机制。在互联网行业深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”，实现互联网行业管理模式从“前置审批”到“加强事中事后监管”转变。对现行法律法规进行清理，废止不适应互联网时代发展要求的法律法规，或修改相关条款，补充新的条款。加强互联网行业的反垄断工作，规范互联网市场竞争。针对互联网行业制定合理的财税、金融政策，减轻互联网企业税费负担，提供适合互联网行业的投融资产品。

　　二、夯实网络基础设施

　　近年来，我国网络基础设施条件有了明显改善。但我国地域辽阔、人口众多、城乡差距明显，网速慢、资费高的现象依然存在，需要加快实施“宽带中国”战略，建设高速宽带网络，推进“三网融合”和网络提速降费。适时深化电信体制改革，推行“网运分离”。

　　对于城市，与水、电、气等市政管网一样，网络也是重要的生命线。为此，应把网络基础设施作为市政基础设施之一，纳入城市规划范畴，统一规划、统一建设，统一管理，统一运维。建立和完善城市网络基础设施建设的多元化投融资体系，探索通过PPP促进民间资本参与城市网络基础设施建设和运营。

　　对于农村，应把互联网服务纳入基本公共服务范畴，加快农村地区网络基础设施建设。把农村互联网发展与实施脱贫攻坚工程、关爱农村留守儿童、改善农村教育和医疗条件等工作结合起来。许多贫困地区的农村有特色农产品，而且是纯天然绿色食品，如果能够通过电子商务平台销售出去，就可以脱贫致富。对于农村留守儿童，如果能够时常与远在他乡的父母进行网络视频聊天，可以慰籍他们幼小的心灵。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动”。发展远程教育、慕课（MOOC）和远程医疗，可以快速改善农村教育和医疗条件。

　　三、发展数字内容产业

　　当前，我国信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，要加强顶层设计和系统规划，完善制度体系，全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力，构筑国家信息优势。

　　要加强数字文化教育产品开发和公共数据资源开发利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。进一步深化新闻出版广电体制改革，提高广播、电影、电视、图书文献、报刊杂志等传统媒体的数字化率，支持传媒类互联网企业的发展。鼓励发展数字电视、数字广播、数字电影、电子图书、电子报刊等，拓展数字影音、数字动漫、健康游戏、网络文学、数字学习等。加强对数字内容版权、著作权等知识产权的保护。进一步推进人口、法人单位、地理空间、社会信用、医疗、社保等信息资源深度开发和社会化服务。

　　目前，全国各级政府部门及其下属事业单位掌握着大量公共数据资源。对公共数据资源进行脱敏处理，通过政府数据网站向社会开放这些公共数据资源，或向特许经营机构定向开放，有利于促进大数据产业发展。中办、国办印发的《国家信息化发展战略纲要》提出“建立公共信息资源开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系”。在“全面依法治国”的大背景下，要尽快制定国家层面的《公共数据资源开放条例》，科学界定公共数据资源范围，明确公共数据资源开放方式和程序，以便让各级政府部门依法依规开放公共数据资源，发展大数据产业。