福州日报记者 林奕婷

　　党的十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。福州以位居全省前列的进度和质量完成农村地籍房屋调查和验收，并藉由调查成果全面铺开确权登记，保障农民居有所凭。

　　“这一批次的资料收集较上一次更为全面，数据也把握得更加精准。”在霍口乡东宅村进行罗源县第5批次农村地籍房屋调查成果验收外业核查的专家何书镜，一手拿着图纸、一手指着面前的房屋说。10日，随着验收会的落幕，福州市以位居全省前列的进度和质量，率先完成农村地籍房屋调查和验收，助力农村精细化管理。

　　据了解，为了摸清农村的家底，福州共投入3.3亿元、2600多人，涉及110多万宗土地，历时5年分批次逐步完成农村地籍、房屋的所有权、使用权、界址范围的调查，以及成果的验收，为推进“房地一体”确权登记，以及“两违”整治打下坚实基础。

　　市县联动 共性总结提效率

　　此次调查涉及福州市12个县（市）区和高新区的2103个行政村，体量全省最大，不仅要查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途，还要对土地上的建筑物、构筑物进行调查和测量，任务重、跨度大、涉及面广。

　　为了更好地开展调查，福州横向上建立农村地籍房屋调查确权登记发证联席会议制度，形成“政府统一领导，资源规划部门牵头，建设等部门参与，相关部门支持配合”的工作格局；纵向上建立市、县、乡镇、村四级联动机制，成立工作专班，联动配合，扎进每一个行政村，主动对调查成果进行自查、整改，及时梳理调查得来的资料和数据并建库，协调解决推进中遇到的问题，抓取共性问题集中处理。

　　双管齐下 把好质量解难题

　　各县（市）区的地籍房屋状况不同，要以怎样的标准开展调查？如何归类古建筑和宗祠的确权？市资源规划局通过分阶段、分批次调查，同步进行验收，及时总结经验，探索出一套有效的调查—验收体系。

　　确保调查数据的统一、规范和准确是质量把控的基础。福州积极总结各县（市）区日常管理和验收过程中发现的共性问题，出台了《关于进一步规范农村地籍和房屋调查有关工作的通知》，以“全面摸清农村房屋家底、衔接不动产登记”为目标，明确“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，为测量、调查、测绘和成果入库提供了规范依据。同时，严格要求各县（市）区按月通报调查工作中存在的问题和整改情况，在把好质量关的基础上保证工作进度。

　　验收方面，福州独创“四级管控验收法”，为调查工作筑好“四道防线”：首先，县级以委托第三方自检或以县区、作业单位间互检等方式同步进行自检自查，及时发现问题，以避免后续的返工；县级自检整改后，进行市级预检，以提高专家验收效率，压缩后续验收时间；预检通过后，组织专家组进村入户开展核查，提出整改意见；针对验收的成果，专家开展整改“回头看”验收，确保这一批次的调查成果验收到位后，方可进入下一批次的验收。

　　量体裁衣 实地探索创品牌

　　市里为调查工作制定了工作机制和规范标准后，各县（市）区充分考虑自身因素，在标准规范的引领下，各出妙招，全力推进调查工作。

　　福清市在充分调动农民参与调查的积极性上下足功夫，探索出“3251”工作法（实现三级联动、突出两个重点、抓好五个环节、强化一个成果应用）。在首批两个行政村通过市级验收后，资源规划部门第一时间送证入户，打消村民的疑虑。此后，许多村民在接受入户调查时，积极配合提供相应的材料。“3251”工作法的有效性、可复制性引起省里的重视，向全省推广。中国自然资源报也专门报道了福清的做法。

　　闽清县紧抓工作标准，发动乡镇一级撰写《技术设计书》，为调查工作提供“工作手册”。由于充分考虑了各乡镇的差异性，又有通用标准作依据，闽清县的调查成果能与国家、省、市的有关规定保持一致，保证了验收通过率。

　　农村地籍房屋的调查工作虽然结束了，但调查结果的应用工作还将继续。今年已藉由调查成果全面铺开确权登记，已有51.6万调查成果数据入库，进一步推进农村不动产的登记发证，截至目前已发近2万本证，保证农民居有所凭。下一步，福州还将拓展调查成果在国土空间规划编制、农村宅基地管理、乡村建设等方面的应用，让农村的家底成为农村工作的底气。

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