无烟城市控烟效果报告发布

控烟执法数据大幅上升  

本报讯 8月15日，北京市义派律师事务所联合北京市控制吸烟协会、新探健康发展研究中心和中国控制吸烟协会控烟公益法律专业委员会在京发布《24个“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告(2018年)》。报告显示，我国“无烟城市”数量显著上升，从2015年首次评价的15城上升到24城。无烟城市控烟执法总得分上海、北京和深圳排名前三甲，上海得分超越北京排名第一。

资料图：上海某商场的醒目位置张贴了禁烟标识。中新社记者 张亨伟 摄

本次公益法律行动，自2018年10月18日发出政府信息公开申请书至2019年7月18日，历时近9个月，涉及的内容包括执法依据、禁烟标识、控烟经费预算和决算、控烟执法宣传信息等10个方面。北京市义派律师事务所律师李恩泽介绍，2018年全国24个无烟城市全部作出了信息公开答复，从报告反映的总体情况看，三年来无烟城市整体控烟执法数据区趋于变好(或稳定)，部分无烟城市控烟执法数据从无到有或大幅度上升，无烟城市控烟执法情况越来越好。

从政府信息公开申请答复内容来看，缺少专项控烟执法经费或执法人员不足；宣传、倡导有待加强；部分单位或场所不配合、落实控烟举措劝阻不到位；多部门执法职责不清，缺少牵头协调部门；执法力度不够，监督检查覆盖面和批次不足，行政处罚少；取证难、执法难；社会动员和公众参与不充分；吸烟区和禁烟区混交等问题，是控烟执法过程中遇到的主要困难。

北京市汉华律师事务所律师于秀燕说，24城在信息公开申请答复中提到的控烟执法困境应该引起重视，并希望通过国家立法予以解决。“这份报告是根据政府答复，不能反映出控烟工作的全貌，只能反映政府信息公开的质量以及政府控烟的部分工作情况。”

从处罚情况看，宁波市、杭州市两个无烟城市对违法吸烟处罚个人的数量都是个位数；徐州市、宁波市、福州市、深圳市四个无烟城市对违反控烟条例的单位或场所的处罚也都是个位数。从处罚金额来看，北京市控烟执法总罚款金额为609万余元、上海市262万余元、深圳市150万元，而其他作出处罚的十个城市控烟执法累计总金额不到75万元。

报告还指出，11个无烟城市未开出罚单。

另外，报告还显示，目前上海、广州、天津、深圳、南宁、西宁、北京、哈尔滨、徐州等9个无烟城市对控烟工作开展了监测和评估工作。(魏文)