➤把党的工作触角延伸到“最后一米”，引领开创共建共治共享的基层社会治理新格局

　　➤“近邻党建”实现了小区从单一管理向多元治理、从“陌生人”向“熟人”邻居角色转变，破解了小区的治理困境

　　➤福建全省12736个小区中已有7534个建立了小区党支部，党组织覆盖率达59.2%

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 梅永存 彭张青

厦门党建e家官网截图

　　不到两年时间，福州市晋安区茶园街道东南花园小区就发生了根本性变化：昔日邻里之间矛盾纠纷频发、存在脏乱差现象的问题小区，通过展开“近邻党建”实践活动，变成了“自治有公约、邻里无纷争、治安无隐患、帮扶无遗漏、和谐无杂音”的模范小区。疫情期间，居民们主动当好小区疫情防控“守门员”，做到了自治管理。

　　福建先后有7534个小区实施了“近邻党建”新模式治理，东南花园小区仅是其中之一。

　　针对基层社区治理难题，特别是2020年初新冠肺炎疫情防控中暴露出的城市基层治理不足问题，福建省积极探索实施“近邻党建”新模式，把党的工作触角延伸到“最后一米”，引领开创共建共治共享的基层社会治理新格局。

　　福建省委组织部相关负责人介绍说，“近邻党建”新模式推行以来，全省12736个小区中已有7534个建立了小区党支部，党组织覆盖率达59.2%，群众邻里感情有效增进，生活和办事更加便捷，诉求渠道更加畅通，获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　“近邻党建”磨炼出模范小区

　　东南花园小区毗邻福州火车北站，居民楼栋10幢共963户，居住人口2321人。其中，出租户有278家，占28.8％；流动人口有448人，占19.3％。出租户数量多、居住人员结构复杂、管理难度大是小区治理面临的主要问题。

　　2019年初，在当地党组织引领下，东南花园以“近邻党建”为抓手，打造楼栋协同、居民参与的社会治理共同体，有效破解了小区治理难题，其治理模式体现于三个方面：

　　一是延伸构建基层党组织体系，打造近邻楼栋治理“共同体”。将在职、退休、流动等不同类型党员等纳入管理；小区党支部党员与业主委员会成员双向进入、交叉任职；把党建工作要求写入业主委员会章程。

　　二是打造“家门口”服务平台，筑牢近邻服务主阵地。设立“民情会客厅”，定期倾听小区居民诉求和评价；建设智能化系统，提升小区智能管理水平。

　　三是健全完善自治德治法治体系，建立健全由党支部主导、多元主体参与的小区自治机制；通过开展各类先进典型推荐、评选、宣传等活动，大力倡导近邻文化；制定小区装修管理、停车管理、财务管理等制度。规范小区党务、事务公开，自觉接受舆论和居民监督。组织发动业主委员会、自治管理处、社区网格员和志愿者队伍，就地化解邻里矛盾等问题，打好近邻共治“组合拳”。

　　东南花园小区党支部书记黄元棋说，“近邻党建”有效整合了组织、人力、信息等资源，实现了小区从单一管理向多元治理、从“陌生人”向“熟人”邻居角色转变，破解了小区的治理困境。

　　党的组织优势下沉“家门口”

　　福建省委组织部调研时发现，在2020年新冠肺炎疫情防控过程中，基层社区党组织暴露出在社会组织和群众中力量、资源及手段有限等诸多问题。

　　例如，有的地方小区、楼栋、街巷和新领域、新业态的党组织覆盖还有盲区；有的地方街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设没有取得实质性突破，街道社区党组织统筹协调和服务能力还不够强；有的地方条块协同不够有力，行业系统参与度不高，群众参与意愿不强，共建共治共享尚未形成常态。

　　在实践中，福建省从三个层面抓好“近邻党建”工作，实现“三个转变”，有效破解上述问题。

　　——以街道社区、小区党组织为核心，建立开放性的互联互动纽带，推进各领域党建融合发展，变“各自为战”为“相邻共融”。

　　——以优化社区服务为重点，整合各共建单位力量资源，变“单一主体”为“多元供给”，满足辖区群众各种需求。

　　——以拉近邻里感情为出发点，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，打造家门口党建，变“陌生人社会”为“新型熟人社会”，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　四种途径探索践行“近邻党建”

　　福建从实际出发，以问题为导向，从四个方面探索“近邻党建”新模式：

　　一是“赋能”街道社区党组织，实现从“单兵作战”到“协同共治”转变。全省成立街道“大工委”和社区“大党委”共1725个，健全完善街道、社区党建联席会议制度，探索“轮值主席”制，由党建联席会议成员单位轮流担任社区轮值主席，推进形成工作合力。

　　福州市鼓楼区金汤社区城市之光小区轮值主席定期组织业委会、物业公司召开三方联席会议，商议小区停车收费、外墙瓷砖脱落维修等事项，各部门加强工作协调，并将会议决议、执行情况及时向居民公开并接受监督。

　　二是建强小区党组织，实现从“无人理事”到“领导有力”转变。福建省要求，按照应建尽建原则，凡在册正式党员达3名的居住小区，均成立建制性党支部；在册正式党员不足3名的，建立“兼合式”党支部；对无物业小区、楼宇等，依托网格化管理，联合成立党组织，使一些原先“群龙无首”的社区有了坚强组织领导，推动把“坚持党的领导”写入小区居民公约。

　　厦门市第一时间采取行动，在全市成立小区党支部1400多个，其中，湖里区率先在全省实现小区党组织建设全覆盖。

　　泉州市委组织部部长孔繁军说，随着冬季疫情防控进入常态化，作为毛细血管的各小区党支部实施党员街巷长、楼栋长、网格员“两长一员”制度，成立小区联防联控队伍，不漏一个重点人员，筑牢疫情防控的“第一道墙”。

　　三是充分组织动员群众广泛参与管理，实现从“近而不识”到“邻里相亲”转变。由“两长一员”带头参加小区党组织活动、纠纷调解、志愿服务和自治管理，带动党员群众共塑和谐邻里关系，制定“近邻公约”，促进小区居民从“陌邻”到“近邻”。

　　“基层党员干部跑小区多了，与居民打交道多了，距离每减一寸、感情会增十分。”莆田市阔口社区党委书记蔡向阳说，“干部群众关系现在更加融洽，民生纠纷第一时间会先找社区干部解决，把矛盾化解在萌芽状态。”

　　四是打造线下线上平台，实现从“群众跑腿”到“家门服务”转变。在全省全覆盖建设2900多个社区“近邻”党群服务中心，推动民生类高频“跑腿”事项下放，群众可就近办理；建设“智慧邻里”服务管理平台，推动职能部门之间数据共享、信息互联，实现便民服务“一网统管”，提供居民办事“一站式”服务。

　　厦门市打造“党建e家”线上平台，推动全市1万多个基层党组织、20多万名党员融入社区，认领群众需求项目。