三明市第一医院的医保办工作人员（右）向前来咨询药品报销问题的居民讲解相关政策。 姜克红 摄

　　在福建工作期间，习近平同志从1996年到2002年先后11次深入三明调研，16次作出重要指示，其中“人民”二字讲得最多，分量最重。

　　牢记殷殷嘱托，多年来，八闽儿女坚定不移贯彻新发展理念，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。在省委省政府的领导下，三明市聚焦“人民”二字，锐意创新，陆续推出林业、金融、医疗等多项改革举措，为人民群众带来实实在在的获得感，赢得了百姓的称赞。

　　林改持续深化，青山变金山

　　沙县夏茂镇梨树村桥仔坑山场的643亩林地，被“林票制”激活了。

　　这片林地曾经遍植马尾松，但因沙县人外出营生，大片林地常年失管，经营效益差。2014年主伐后，村里仅获得160多万元的木材收入。扣除成本，2300多户村民每户只分到200多元。2015年，重新种上杉木，但依然摆脱不了粗放经营模式。“头三年，一年两次雇人上山劈草，后面就任其自生自灭了。”梨树村党支部书记曹声链说。

　　“林票制”改革，带来了改变。

　　“去年，我们以桥仔坑的643亩杉木幼林入股，与沙县官庄国有林场进行合作经营，双方分别占股85％和15％。”曹声链介绍，村集体将其中70%的股权量化给全体村民，共发行林票130万元，村民每人可分到400元林票。

　　由此，资源变资产，资产变资本，林农变股东。

　　“林票是村民占有合作林权股份、参与管理决策、参加收益分配、享受股份分红的凭证。”负责“林票制”改革工作的夏茂镇党委统战委员周永强说，借助国有林场资金、技术、人才优势，林业经营规模化、集约化成为可能。

　　根据协议，这片杉木日后采伐结束时，若每亩出材量少于13立方米，官庄国有林场将按每亩13立方米出材量测算利润，并按股份分红；若超过13立方米，则按实际出材量计算利润。如果林农中途退出合作经营，林场将按照3%的年利率，对林票兜底收储。此外，林票具有流转变现、凭票贷款融资等功能。县农商银行专门推出“金林贷”，对梨树村整村授信5000万元。

　　“碎片化”林权难流转、森林资源难变现、集体林质量难提高等系列问题，因“林票制”改革而破解。目前，三明全市已有117个建制村开展“林票制”改革试点，覆盖林地面积7万多亩，制发林票总额7529万元，惠及村民13606户，人均获得现值527元的林票，试点村每年村集体收入可增收5万元以上。

　　“林票制”改革，是三明深化林改的最新力作。三明是全国集体林区改革试验区、全国集体林业综合改革试验区。上世纪80年代，三明推行“分股不分山、分利不分林”的林业股份合作制改革。2002年，三明开展集体林权制度改革，实现“山定权、树定根、人定心”。

　　针对林改分山到户后出现的林权结构小型化、林地资源分散化、林业管理复杂化等新情况新问题，三明聚焦机制创新，持续深化林改。“紧紧围绕林权来作文章，不断探索林权价值实现机制，绿水青山定能变成金山银山。”三明市林业局副局长陈美高说。

　　不砍树能不能致富？三明创新林权按揭贷款，建立以资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底等“五位一体”为主要内容的机制创新，在全国首推“林权按揭贷”“林权支贷宝”“福林贷”“益林贷”等林业金融产品。全市累计发放各类林业信贷140.7亿元。还推动生态产品价值转化机制改革，探索“森林生态产业化”的惠民之路，化解生态保护和经济发展矛盾，实现不砍树也能致富。

　　2018年开始，三明在全国率先提出发展“全域森林康养”产业并实现开篇破题。今年1至10月，全市森林康养产业实现营业额1.12亿元。依托生态资源，三明支持林农兴办森林人家和农家乐、林家乐等，使森林生态旅游经济成为新的增长点。2019年，全市生态旅游实现总收入750亿元。

　　金融活水注入，农民当“老板”

　　“以前想投资创业，要贷款太难。”45岁的张万炎是三明市沙县高桥镇官庄村村民，早年光靠种田日子过得捉襟见肘时，曾想入股朋友的小吃店，可苦于没有可抵押的财产、没有担保人而贷不到款，只能放弃。

　　担保难、贷款难、贷款贵。对农民而言，金融曾经很遥远。

　　2011年12月，沙县成为全国6个农村金融改革试验区之一。沙县在全国首创“社区型”村级融资担保基金，符合条件的农户每户按1万或2万元入股，银行按其入股金额的2至5倍给予授信。

　　2012年5月，三明第一个村级融资担保基金在高桥镇官庄村设立。张万炎是首批“吃螃蟹”的100多户村民之一。通过银行的信用评定后，他出资2万元入股担保基金，并和加入基金的其他两位村民互相担保。利用该基金，他获得贷款10万元种起苗木，随后连年贷款，将种植面积扩大到100多亩。

　　“贷款方便，放款快，贷款利率低，别人贷款要一分多利息，从这里贷款不到六厘五。”官庄村村民徐邦钦利用该基金贷款，在2014年春节后提前实现了“当沙县小吃老板”的梦想，后来又贷款做装修工程，经济收入提高了很多。

　　“现在我们村有300多户村民在县城买房，约为2012年的10倍；买车的人也很多，村里的车位都不够用了。”官庄村党支部书记徐道杰笑道。

　　三明市金融监管局局长刘远隆说，通过创新推出村级融资担保基金、“福”系列信贷产品和纯信用金融产品“振兴贷”等举措，三明一步步破解“三农”领域的融资难题。目前，三明共设立村级融资担保基金1517个，累计为农户发放贷款23.79亿元。

　　2017年，三明在村级融资担保基金的基础上，将金融改革更推进了一步——首创林权按揭贷款、“福林贷”等金融产品。林农把自己的林权反担保到合作社就能贷款，且可以通过手机APP随借随还，每年还可以享受3%的贴息，实现资源变资产、资产变资金。

　　如今，以“福林贷”为代表的“福”系列信贷产品已惠及三明全市1421个村，并在全省推广。

　　2019年，三明继续创新——对需要贷款的村民建档立卡，提供纯信用金融产品“振兴贷”。

　　“以十万元的贷款为例，过去，我在银行贷款，一年的利息要八九千元，而‘振兴贷’的利率几乎打了五折，每年可省下4000元的利率支出，产品利率低、审批快，很适合像我这样资金需求量不大，但是急需资金的农户。”去年7月，“振兴贷”产品刚推出，三明市梅列区洋溪镇上街村种植户张智明就成功申请贷款，用于扩大生产、新增设施。

　　在不断为“三农”注入金融活水的同时，三明还着力提升金融服务实体经济的水平——首创园区企业资产按揭贷款，已先后帮100多家企业贷款26.28亿元，此举成为典型做法在全国推广；在全省率先建立融资担保、涉案企业两个“白名单”制度，已发布3批次271家融资担保“白名单”企业，对接融资金额30.25亿元，4次发布涉案企业“白名单”，先后帮10家（次）企业临时启封、转贷续贷8.6亿元。