第四届世界互联网大会的中外部长高峰对话，除了讨论了互联网对未来发展带来的正面效应外，也直接触及到互联网发展面临的挑战。在这些挑战中，如何平衡技术进步与共享发展，成为各方关注的焦点。

　　无疑，互联网是这一轮技术革命的成果。从过去几年互联网发展的态势看，不仅带来了巨大的增长动力，成为各国新的动能，而且深刻改变了传统业态，成为传统经济格局的“搅局者”，推动着创新创业的大发展。更为重要的是，互联网技术的发展，还推动着生产关系和社会关系的变革，带来国际关系的重大变革和调整，将深刻影响着人类社会的前途和命运。这是全球高度重视互联网大会的重要原因。

　　但是，技术进步也带来了挑战，不仅包括技术进步本身带来的，而且包括新技术传播的路径、范围所导致的。目前互联网面临最大的挑战在于其在全球的发展还相当不平衡。这次会议披露的数据显示，发达国家上网人数达到了全部人口的80%左右，但是在发展中国家中只有1/3的家庭具备连接互联网的条件；在最不发达地区，这一比重还不到10%。非洲80%的互联网用户集中在10个国家，尼日尔、乍得、布洛尔等国家互联网普及率还不到5%。据统计，全球仍有大约一半多，39亿人还不能上网。从我国情况看，城乡之间的互联网接入率也有明显差距。截至2017年6月，我国农村互联网普及率为34.0%，比城镇低35.4个百分点。

　　在一部分国家、地区、群体享受到互联网红利的同时，另一部分国家、地区和群体无法参与到数字化浪潮中，他们面临着不同于过去的“新增长困境”，其结果是扩大了发展的差距。

　　科技进步本身的传播和扩散，是不均衡的。这是导致互联网发展差距的一个技术因素，但各国的政策与体制因素也不容忽视。实现共享发展，需要正视这些因素，加快缩小扩散的差异，加快政策与体制调整，使科技进步成为缩小发展差距的工具。研究显示，发展中国家和发达国家宽带普及率每提高10个百分点，经济增长速度就能分别提升1.4%和1.2%，这表明新技术对发展中国家增长的促进效应要大于发达国家。

　　直面这个挑战，这次中外部长会议提出了很多建设性的思路建议，这是一个重要的思想贡献。比如，在全球层面，呼吁各国共同努力，大幅提升信息网络的普及水平，努力使全球每个人都能通过互联网参与进入人类的发展进程之中。再比如，在国家层面，呼吁加大对贫困地区互联网基础设施建设的投入，向贫困人口共享互联网提供更多的优惠。这些都是十分重要的建议。在此基础上，还需要进一步调动企业在依托互联网技术促进共享发展中的作用，形成政府-企业的合力。

　　一是进一步鼓励企业形成新旧业态共享发展的行业生态。技术进步的本质不是要消灭传统业态，而是要帮助传统业态转型升级。在这方面，需要避免把新旧业态对立起来的理念，更需要防止以此为出发点制定和出台相关政策。

　　二是在全球层面，要发挥互联网的作用，加快推进国际自由贸易进程，释放全球经济增长新动力。互联网的本质是降低交易成本。目前在技术上跨国电商已经成为趋势。适应这个趋势，需要利用互联网进一步提高贸易投资的自由化、便利化水平，构建公平、包容、普惠的全球贸易新秩序，在深化合作当中实现各国共赢发展。

　　三是鼓励、支持企业率先构建依托互联网的共享式发展。核心是利用互联网把全球贫困群体和弱势群体纳入到市场中，帮助他们参与交易，使他们的资源优势能够市场化，从而摆脱贫困。目前阿里正在推进的eWPT项目，以发展中国家、妇女和年轻人为服务对象，降低他们参与国际贸易的门槛，有助于把他们纳入到共享发展的大格局中。从全球角度看，eWPT这样的项目远远不够，需要有多类似的企业为主的，可持续的共享发展项目。

　　（作者：匡贤明 中国（海南）改革发展研究院经济所所长）

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