严管建设项目 完善事中事后监管机制

　　厦门水土流失大部分由人为的生产建设活动造成。为了解决生产建设项目导致水土流失的问题，早在2009年，厦门就把水土保持方案审批纳入建设项目立项审批前置环节，并全面落实生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。近年来，厦门水利部门一方面主动精简水土保持审批事项，加大生产建设项目水土保持方案审批事项改革力度，快速打通投资项目开工前“最后一公里”；另一方面下大力气做好强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，在简政放权的同时，完善源头严防、过程严管、违法严惩的事中事后监管工作机制，更靠前服务，主动为建设单位完善水土保持措施提供指导和帮助。

　　今年，市水利局积极在全市新城片区、开发区、产业园区等功能区推行水土保持区域评估工作。先后指导新机场、集美新城、马銮湾、两岸金融中心核心启动区等重点片区组织编制水保方案区域评估。目前集美新城、火炬高新区等4个片区已先行试点，完成《水土保持方案区域评估报告》的编制和评审。《水土保持方案区域评估报告》编制主要根据片区自然条件、社会经济、水土流失特点、项目规划批复情况、片区项目实施情况(包括先行实施项目)等片区特点，参照《水土保持规划编制规程》，提出控制人为水土流失、水土保持总体要求等，对项目可行性进行定性评估。

　　亮点

　　天上紧盯地上勤跑

　　记者从市水利局了解到，去年以来，厦门在全省率先推行水土保持“天地一体化”监管新模式，利用卫星遥感调查和现场复核相结合的方式，对生产建设项目水土保持工作实现全覆盖监管。从以往“问题导向”的被动模式转为“目标靶向”的主动模式，厦门的水土保持工作实现了可视化、全流程监管，成为厦门推进城市治理体系和治理能力现代化的生动实践。

　　今年开工建设的厦门抽水蓄能电站是省“重中之重”项目，计划于2025年全面建成投产。电站选址在同安区汀溪镇汪前村，位于汀溪水库上游，属于二级水源保护区。根据设计方案，工程要挖填土石方1867.8万立方米，弃渣量约为580万立方米。在山区、水源地开展如此大规模的建设，弃渣场、土方中转堆场都位于山涧溪谷中，做好水土保持工作是前提和关键，否则不但会破坏生态环境，还可能造成灾害性水土流失，威胁下游居民的生命财产安全。

　　从项目规划之初，市区水利部门就主动介入，严格审核项目水土保持方案，督促生产建设单位落实主体责任。项目前期施工展开后，“天地一体化”监管新模式开始发挥作用。工作人员借助水土保持信息化软件及移动终端，运用卫星遥感技术，对项目的水土流失情况开展遥感影像采集与处理，利用高频次的遥感影像，进行水土流失图斑动态监测。

　　天上有“千里眼”时刻紧盯，在地上，工作人员也没有放松。市水利局组成检查组，多次深入厦门抽水蓄能电站项目施工现场，开展水土保持措施专项检查，并督导参建单位完善水土保持措施，对问题和隐患进行整改。

　　市水利局工作人员表示，以往对项目的水土保持监管，因为人手有限，加上项目数量多、分布较散，监管较为被动。变为“天上紧盯、地上勤跑”的“天地一体化”监管后，结合“双随机一公开”现场监督检查，不仅能准确发现建设项目水土保持措施异常、未批先建等违法行为，还能够有效落实主体责任，完善项目的水土保持措施。

　　据了解，截至2019年7月，全市审批报备的250个在建生产建设项目全部实施了“天地一体化”监督性监测，在对区域疑似扰动图斑进行比对核查中，发现疑似未批先建生产建设项目70个。

　　数据

　　2018年,厦门共审批生产建设项目水土保持方案144个，涉及水土流失防治责任范围1463.53公顷，减少水土流失量12.26万吨；验收水土保持设施项目268个，占全省验收项目总数的58.5%。

　　(记者 殷磊 通讯员 蔡毅鸿)