大建设需要大投入，钱从哪里来？

　　经营理念，效益意识，破解“只讲投入不讲效益”的怪圈

　　三军未动，粮草先行。城市发展，没钱不行。尽管福州财政总收入已突破1000亿元大关，然而，面对动辄百亿、千亿的大投入，仍旧捉襟见肘。

　　那么，钱从哪里来？

　　福州市委、市政府提出：从树立经营运作理念中来，从明确项目主体的效益责任制中来。不能一味地赖在财政上要钱，不讲产出，不问效益。而应是巧运作，善经营，努力见效益。

　　导向，有时是最好的催化剂。导向一变，福州频频上演着“政府一分不出、事业兴旺发达”生动故事。

　　福州地铁1号线已开通，多条地铁陆续开建，总投资2000多亿元。福州地铁公司初步整理出沿线近5000亩土地，通过沿线物业开发，预计可收益2500亿元，从根本上解决地铁建设的资金投入。

　　福州曾被称为“纸糊的福州城”，全市尚有106个连片旧屋区需要改造，初步测算，总投资不少于5000亿元。福州城市建设经营运作工作组通过土地整合、规划提升、设计优化等措施，不仅承担起这5000多亿的投资，预计还可盈利60多亿元。

　　仅城区水系综合治理一项，总投入就超过100亿元。福州将全市81条河道治理和100条河道的运营管养的任务，按流域打包形成7个项目包。每个项目周期15年，设计、施工、管养一体化。通过公开招标形式，全部由中字号、国家头的大型企业来承包。福州借此把原来单纯的建设投入，改为了购买服务。机制一变，福州至少掌握“省钱”、“保质”这两大主动权，一是按项目付费，项目落实了才给钱；二是按效果算钱，在12-13年的运营期内，每年邀请第三方对项目成果进行评估，达标了才给钱。不仅大大缓解了水系治理的筹资压力，又调动施工单位的积极性，高标准建管。城区绿化也一样，不再以种了多少棵树来算钱，而是以种活几棵树来算钱。去年，省里要求福州一年新增8000个停车位，福州进行经营运作，拍卖地下空间，用社会资金做停车场，不仅完成了建设任务，还赚了近5个亿……

　　启动188平方公里的“滨海新城”建设，落实“东进南下”战略，是福州推进经济、社会可持续发展而采取的关键一招。

　　关键之举，需要重点保障。据测算，仅2.59万亩的启动区，光征地拆迁、配套基础设施建设及融资成本，就要近千亿元。万事开头难，启动区如何破题倍受关注。福州仍以经营运作理念，直面投入难题。

　　滨海新城建设指挥部的负责人介绍说，新区可能暂时没钱，但掌握着土地资源和政策资源。通过土地换资本、土地换产业、土地换空间，把土地、政策以及其他城市资源最大限度地发挥出效益来，努力用政府这双“有形的手”拉动市场这双“无形的手”，形成贷款、投入、回收、还贷、再投入的良性循环，谋求最大的社会效益和最直接的经济效益，促进新城建设项目由财政投入为主向市场化经营转变。

　　当然，这其中的关键就在于，明确每一个项目主体的效益责任制。在福州，不论哪个层级的主体，都要琢磨手中可以拿来开发、盘活、建设、运作的土地和其他各种资源，提出经营运作的计划，落实效益责任。

　　为此，福州市政府手把手地指导滨海新城指挥部，寻找提升效益的四大关键点：

　　一是向规划、设计要效益。用科学的规划、合理精确的设计，最大限度地降低建设成本，最大限度地挖掘土地资源及各类资源的经济附加值，最大限度地扩大效益。二是合理确定建设步骤。该快的快，能缓则缓，该一次性投资就一步到位，能分期的就分期，既缓解一次性大投入的资金压力，又避免增加将来改扩建时的拆迁成本。三是努力实现土地效益最大化。首先，把握好新城地价增长启动期、成长期、成熟期的差别，掌握好土地出让的时序，分阶段出让，提高收益；其次，先建道路、公园、绿地等基础设施，先建医院、学校等配套设施，把土地包装好再出让，提高收益。再就是通过“项目策划、规划设计、招商引资、手续报批、征地拆迁、配套建设、安置房建设”等七同步，以最快速度回收资金，向时间要效益。

　　当发展格局从高速度转为高质量时，为政一方、造福一方的思路、手法无疑也应相应地改变与提升。福州，敢于直面变化，敢于历史担当，善谋机制创新，这才赢得了上下同力的新变化。（吴沿）

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