顶层设计与分层对接互不偏颇

　　系统集成：以化学反应，求几何效应

　　事善能，动善时，才能最终实现政善治。福州不仅会拔钉子、能攻坚，施政技巧、治理艺术也可圈可点。为期三年的“城区水系综合整治工作”便是典型一例。

　　一段时间，福州水体黑臭、城区内涝、沿河脏乱等问题颇为突出，群众反应强烈。水润万物，有水，城市才有灵气。福州市决定回应群众诉求，重现水城风貌。

　　“在新的条件下治水，福州得先在‘理念’上有所突破”，福州市市长尤猛军不仅考虑眼前，更考虑长远。福州有意识地导入了几个新理念，一是系统治理的理念。当下，如果只从局部、片面地去谋划一件事，只是“头痛医头”，只能事倍功半。只有通盘考虑、系统施策，力促“化学反应”，才可能产生几何级数的效应。因此，福州愣是把“治水”一题做出了“内涝治理、黑臭治理、污染源治理、内河沿岸景观建设、水系联排联调”五个大篇，环环相扣，系统整治。福州还导入“生态治理”理念，福州明确提出“治水九有”——有自然弯曲的河岸线、有深潭、浅滩、泛洪漫滩、有天然的砂石、水草、沙洲、有流动的水，游动的鱼虾，有能与地下水自然交换、会“呼吸”的生态驳岸……，因为，只有这样的水，才是能留得住乡愁的家乡水。

　　科学施政，前提是立足全局、放宽视野，找准症结，对症下药。福州治水强调“综合分析”的理念。比如治理内涝，福州不仅把三面环山、一面环水的地形因素考虑进去，还把海水顶托的因素也考虑进去……通过综合分析，找出福州内涝的四个原因，拿出了九项措施，从根本上解除了内涝之患。

　　在宏观谋划、把控与具体操作落实之间，福州则以“市主导、区负责、部门统筹、国企挑重担”这种全新的组织方式，把“顶层设计”与“分层对接”拿捏得恰到好处——系统把控、宏观定位、综合分析、资金筹措等较为宏观的工作，由市政府牵头，论证、确定分系统、子项目、项目清单、责任单位。而具体分工落实，由分解到相关区、县、部门、施工单位等。

　　100亿元的投入，几十个部门单位相互协作、1300多个项目齐头并进，所有的人、财、物汇于“治水”一炉，其中的叠加效应呈几何级数倍增。更难得的是，三年治水，治出了干群一心，群众支持。在水系治理的攻坚阶段，群众主动支持治水的感人故事随处可见。鼓楼区陆庄河西洪小区楼外162户杂物间，业主多为老年人，这些老年人老当益壮，只用了5天半时间全部搬迁完毕。台江区福州十七中宿舍楼临时新增的7户征迁户，仅4天就腾出房屋并移交。仓山区胪雷河鳌里段整治中，村民杨秋珍第一个搬迁，还提前腾空房屋，作为征迁签约点……

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