外卖平台惩罚措施不合理

　　从目前外卖平台的激励机制来看，外卖小哥收入的主要方式是按单计酬。因此，为了能在更短时间内完成更多单子，获得更多收入，很多外卖小哥都会选择“用违法违规换时间”。此外，平台设立的“超时罚款”“差评罚款”等规则，也进一步加剧了外卖小哥的交通违法高发行为。

　　一名外卖小哥在接受记者采访时说，闯红灯、逆行也是迫不得已，一旦没有准时送达被客户投诉就会被扣钱。“有时候，扣一次钱需要多送几十单才能挣回来，要不然，谁愿意冒着出事的危险去挣这一单的配送费啊！”

　　刘俊海认为，外卖平台激励机制不合理和晚点惩罚过重，是导致外卖车辆交通事故纠纷频发的主要原因。要解决这一问题，也应从源头进行治理，从外卖平台责任强化入手。“建议市场监管局发布相关文件，要求外卖平台慎独自律，修改对外卖小哥不公平的条款。”

　　上海市人大代表许丽萍指出，外卖小哥送餐出了事不应简单地惩罚，平台要担负起责任，应当改变考核方式，不能让外卖小哥靠分秒必争去挣钱而置安全于不顾。

　　除了不合理的激励机制与惩罚措施，外卖小哥所使用的交通工具也成为交通乱象的“帮凶”。

　　当机动车出现违法行为时，缉查布控系统可以进行自动捕捉。但是，各地在非机动车管理上有着不同的规定，并未完全实现“一人一车一证一码”制度，还无法做到通过电子探头等方式抓拍违法行为，这就使得外卖小哥在行驶过程中“有恃无恐”。

　　所谓“一人一车一码一证”管理制度，即每辆外卖电动自行车除了安装车管所发的电动自行车号牌外，还要有专门的外卖电动车号牌，号牌上不仅有车辆编号，还会有二维码，交警通过警务通“扫一扫”，即可知道该外卖骑手的身份信息及以前违法情况等。

　　“一人一车一证一码”制度，也在饿了么针对@_米果菌的回应中被提及。

　　对于@_米果菌父亲的遭遇，饿了么在道歉之余还表态称，在交通安全领域，饿了么在全国多地与交警联合开展骑手培训，建立“一人一车一证一码”制度，并派遣线下交通督导，将交通违章纳入骑手绩效考核，力求让安全成为习惯，让悲剧不再发生。

　　今年3月，上海市交警总队再次约谈了7家主要外卖平台，进一步推广“一车一人一证一码”的内部管理措施，各公司应当尽快完善骑手资料登记，并将数据同步至监管部门，对于落实效果不佳且事故频发的企业，将依法予以处罚。

　　对此，许丽萍在广泛调研互联网餐饮平台后，在今年上海市人大会议上提交的相关议案中指出，监管难是外卖行业管理亟待突破的“瓶颈”之一，其中，数量大、类型杂、流动性大是造成监管难的三大原因。

　　许丽萍介绍说，以饿了么为例，目前约有1.7万名外卖骑手，数量巨大，类型分别为自有员工骑手、代理商名下骑手以及网上自有加盟的众创骑手，其中代理商名下的骑手比例最大，监管难度也最大。“但随着‘一人一车一证一码’的引入，能在一定程度上减少外卖配送人员的交通违法行为。”

　　立法明确平台相关责任

　　除了针对外卖小哥的行为进行规范，强化平台责任也成为多地为外卖小哥降速的重要措施。

　　4月2日，辽宁沈阳交警联合美团、饿了么、点我达、跑腿网四家外卖企业，对各快递、外卖企业发出倡议，呼吁快递、即时配送行业和企业牢固树立安全发展理念，落实交通安全主体责任。沈阳交警将提供配送服务的企业纳入源头监管范畴，主动与这几家企业进行对接，推动配送企业建立内部约束和管理制度，从源头管控超标电动自行车、未注册电动自行车、摩托车从事外卖送餐活动。对电动自行车交通违法行为，除交警依法处理外，企业建立交通违法行为内部惩处制度，对轻微违法，内部通报；对闯红灯、走机动车道等扰序致堵、危害交通安全的违法行为，除依法予以查处外，企业内部进行批评教育，并按照违法情节予以内部叠加处罚。

　　南京市正在修订的《南京市道路交通安全管理条例》提到，非机动车骑车人的交通违法行为将与个人信用和企业信用挂钩。条例一旦通过并施行，意味着送餐员如有较多违法，外卖企业自身信用也可能会受到影响。

　　张韬建议，通过立法的方式，对平台应尽的义务和责任作出明确规定。

　　“外卖小哥在进入平台工作的时候，平台应当对其所提供信息的真实性进行审核。此外，还要定期对外卖小哥信息的有效性进行核验，例如外卖小哥的常住地址是否改变、手机号是否变动等，这些信息都要确保准确无误。此外，外卖小哥使用电动自行车，是否需要具备相关资质、是否需要取得健康许可证，这些工作都需要外卖平台去落实。”张韬说。

　　刘俊海同样认为，平台应当掌握外卖小哥的身份信息和联系方式，一旦因为外卖小哥违反交通规则而导致交通事故，出现侵权行为，致使他人受损，平台应当先行承担责任，随后再向外卖小哥追偿，这样就可以更好地维护受害人合法权益，也能倒逼平台加强管理措施，减少侵权事故和道路交通事故的发生。

　　“目前来看，可以考虑在电子商务法草案中对平台责任进行明确，对现实中反映强烈的这一问题作出回应。”刘俊海说。

　　许丽萍认为，应当进一步细化管理细则，强化企业等各方责任。

　　“外卖行业需要政府、企业和行业合力去推动业态改善。政府层面应细化制度建设，进一步明晰政府、企业、行业协会等各方责任。”许丽萍说。（记者 蒲晓磊）