二、决策制度是重中之重

　　再进一步讲，制度中也有各种各样的制度，比如政治制度、经济制度、财政制度、金融制度等等。那么，在各种制度之中，哪一种制度最为重要呢？我以为，决策机制是重中之重。

　　仍以二战为例，美国人之所以能够抢在德国人之前制造出原子弹来，一个重要原因就在于它的决策机制，使得科学家们的正确意见能够及时地传递到美国总统那里，尽管也费了一番周折，但总统还是及时采纳了科学家的建议，最终赶在轴心国前面制造出了原子弹，提前结束了战争。

　　而改革开放以后，中国的决策机制也发生了很大变化。中央领导从80年代起就提出要决策科学化、民主化。于是，智库的作用越来越重要。特别是成立了国家体改委和国务院发展研究中心——这样两个规模不大，人数不多，没有任何审批权，没有任何部门利益的“政策研究机构”，一个重点研究改革，一个重点研究发展，当然有时也有交叉，也有竞争。

　　除了这样两个直接隶属于国务院的政策研究机构以外，各个部门也都成立了自己的“政策研究室”，各个省市也都设立有各自的“研究室”或“研究中心”。政策出台前，大都需要经过这些研究机构的反复研究和评估论证。因此，决策的科学性得到了较大的提高。

　　三、决策制度里，纠错机制又是重中之重

　　决策制度如此重要，那么决策制度里面又是什么最为重要呢？我以为，最重要的是纠错机制。

　　改革开放后，中国发生了变化，形成了纠错机制。对于纠错机制而言，一个重要前提就是信息渠道必须是通畅的，信息传导机制必须是健全的，决策者要能够及时掌握正确的信息，及时发现苗头性错误，才有可能及时改正错误。

　　这就要求尽可能缩短信息传递的链条，减少传递的环节，以防信息在传递过程中漏损或失真。最可怕的是，信息传递链条过长，传递环节过多，层层报喜不报忧，层层信息打折扣，真实信息被有意无意地隐藏起来，使得决策者成为“聋子”和“瞎子”，使决策变成盲目决策。按照控制论的原理，当大船本身已经偏离航线时，如果反馈信号仍然显示“航行正常”，就会造成驾驶员的误判，最终导致大船撞上冰山。所以，根据“危机管理理论”，一旦发生危机，就说明现有信息渠道出了问题，信息被阻塞。只有掌握真实情况，才可能少犯错误，不犯错误。

　　四、实现“思想解放——改革开放——经济增长”的理性循环

　　中国改革开放还有一条基本经验(规律)就是：每当我们遇到经济困难，遇到经济危机时，都是先有一个思想解放，通过思想解放带动改革开放，通过改革开放带动经济增长。

　　其实，思想解放就是为了发现问题，纠正错误。改革开放后的第一次思想解放是在70年代末、80年代初，当时围绕着“实践是检验真理的唯一标准”展开了一场大讨论，在这场思想解放运动的推动下，什么联产承包、经济特区、吸引外资——这些文革时期连想都不敢想、说都不敢说的事情，到了80年代就真的在做了，以至于80年代里中国经济快速增长，甚至出现了两次经济过热。

　　第二次思想解放是在90年代初，当时围绕着“姓资姓社”的问题展开了一场大讨论，在邓小平“南方谈话”的推动下，确立了社会主义市场经济的改革方向，改革开放进入了新阶段，从而带动中国经济迅速升温，以至于1993年不得不进行强有力的宏观调控来抑制经济过热。

　　第三次思想解放是在90年代末，在外部亚洲金融危机愈演愈烈、国内出现了前所未有的通货紧缩，增长速度掉到了8%以下，在这种背景下，围绕着“加入WTO究竟是利大于弊，还是弊大于利”的问题展开了一场大讨论。于是，中国政府抓住机遇，果断推动入市谈判进程，大力推动国企改革、金融改革以及住房制度改革等一系列重大改革，从而带来了本世纪初头几年的新一轮经济快速增长。

　　如今，我们很高兴地看到，习近平总书记今年1月23日在一次会议上强调，要“思想再解放，改革再深入，工作再抓实”。如果我们能够在纪念改革开放40周年之际，真正开启新的一轮思想解放，就能够带来新的一轮改革开放，从而带来新的一轮经济增长。那么，中国经济一定能够迈上新的台阶，实现中高速、迈上中高端，早日实现国民经济和国家治理现代化。

　　(国务院参事室金融研究中心研究员 魏加宁)