思考：执法依据有待进一步作出更明确规定

　　深圳特区报曾在2017年8月9日的报道中引用过福特汽车委托的一项调查结果，数据显示59%的中国驾驶人在驾驶过程中看过微信，31%的人玩自拍或拍照。深圳市人大代表提交的另两组数据显示，看一眼手机至少要3秒钟，如果以60公里/小时的时速行驶，3秒钟可开出50米，相当于这50米属于盲开的状态；而人在酒后驾驶时的反应速度与正常反应时间相比慢21%，驾驶状态中看手机比正常反应时间慢35%，这意味着驾驶状态中看手机比酒驾还危险。

　　“驾驶状态中玩手机已经成为了新晋的‘马路杀手’。”王东红表示。

　　记者注意到，等红绿灯玩手机扣分罚款的举措，海口市并非个例，为了加大对“低头司机”的打击力度，切实维护道路交通安全，广东省惠州市、山东省济南市、河北省廊坊市、江西省南昌市等地也在此前推出了相关举措，不同的是各地的处罚标准有所不同。其中，《中华人民共和国道路交通安全法》中对此类驾车时妨害安全行车行为的处罚是警告或者罚款20-200元，廊坊、济南等地对此的处罚是扣2分、罚款50元，重庆市对此的处罚是扣2分、罚款200元，而深圳市对此的处罚则是扣2分、罚款300元。

　　在郎佩娟看来，尽管各地的处罚金额不同，但是这样的举措并不妨碍执法的公平性。“判断执法有无问题的前提，即执法行为是否有法律依据，执法行为是否可以根据法律依据推导或者推论出相关决定。对法律的执行者来说，只要在执行的时候依据了明确的法律或者规定，那么执法行为本身就没有问题。”

　　王东红认为，之所以在公众中存在不同的声音，是因为这项执法依据未作出明确的规定。

　　“《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》实施时，智能手机尚未普遍使用，法规中也未能将玩手机列入。”王东红告诉记者，“但并不是所有的被约束的行为都能够在法律法规中穷尽列举。这就需要立法机关或执法机关通过细则和规范来调整。”

　　“立法机关和执法机关是相互关照的，法律的完善一定是立法和执法主体之间产生良性的互动，并且有这种互动的机制。”郎佩娟说，“比如，对于此次问题的争议，海口市交警完全可以提请海口市人民代表大会或者常务委员会，对条款进行进一步的细化，明确哪些符合，哪些不符合。”