21日，趁着眼下的海钓好时节，在厦门工作的台湾垦丁人廖志盛组团赴东山岛，出海矶钓。晚间，他们入住去年国庆开张的一家民宿。

　　廖志盛是东山的海钓常客，也是当地民宿业发展的见证者。5年前，他第一次来东山，选择入住渔村民宿。彼时的东山民宿，零散而原始，只能提供单一住宿功能的家庭旅馆是其主要形态。而今，东山民宿与海岛旅游共同成长，民宿业态不断丰富。东山民宿业者，正思考如何从野蛮生长，走向理性繁荣。

　　海岛旅游催生民宿新业态

　　32岁的东山人游照平，将民宿作为回归的落脚点。

　　在南门湾边上的石头房里，游照平度过了自己13岁前的童年生活。而后，游照平跟随父母迁居外地。多年后返乡，那片熟悉的海域让他重新找到归属感。

　　2017年，游照平盘下铜山古城山顶上的一处源自上世纪80年代的闲置石头房，并着手将其改造为个性化民宿。

　　这个文艺青年有许多公益与商业构想。“我希望以民宿为载体，创办一家独立书店，并与岵嵝山明代南溟书院互动，复兴本土书院文化，培育本土IP。”同时，游照平正用影像记录东山岛关帝信仰、传统拉山网技艺等在地文化。

　　游照平这样的文青派，是东山新民宿主的代表。

　　东山县旅游局局长刘桂生表示，民宿正成为东山海岛旅游体系中的重要业态。“随着对外宣传推介力度不断增强，东山旅游方兴未艾，游客接待量年增幅超过10%。旅游旺季时，常常一房难求。民宿因此如雨后春笋般出现。”刘桂生说。铜山古城、金銮湾与马銮湾沿海等区域是集中地。东南部渔村陈城镇澳角村，分布着规模超过50家的民宿集群。

　　东山民宿的形态，日渐多元化。刘桂生说，去年开始，返乡文青、企业资本纷纷进驻东山民宿市场。它们分别代表个性民宿、酒店式高端民宿等不同类型。

　　去年下半年，计划投资过亿元的“一个庐”民宿，在西埔镇冬古村岩雅古村落试营业。“我们以帐篷民宿为主题，在8个高端科技帐篷基础上，设置了全景海滨餐厅、无边界泳池、崖畔风情吧等配套设施，并计划建成一个集艺术家工作室、非物质文化遗产保守工作室、酒窖、民俗文化体验中心为一体的文化艺术综合体。”“一个庐”民宿运营人员张琳说。

　　野蛮生长中的海岛民宿

　　今年3月，东山县旅游局针对势头正劲的民宿业，开展了一次摸底调研。刘桂生发现，尽管本土民宿业已成态势，但依然未走出野蛮生长的阶段。零散、粗放、同质化，是主要问题。

　　刘桂生说，除了少部分精品民宿，岛上的大部分民宿产品以家庭旅馆为主，“利用闲置的自建房或者租赁他人住宅，提供单一的住宿与餐饮服务，与传统旅馆无明显区分”。

　　在长期关注本土民宿产业的东山县委党校常务副校长林喜禄看来，民宿的精神内核在于，满足人居舒适性的前提下，强调主客人情互动与在地人文体验。

　　过去的5年，廖志盛住过东山岛上的许多民宿。“那些由民居简单改造成的民宿，本质上只是寄宿场所，不少更是阴暗潮湿，床品等配套与服务流程不规范，更遑论深度体验文化与在地风情。”他说。

　　游照平则认为，自发生长中的东山民宿业，大多处于各自为政的零散状态，莫干山、大理式的民宿集群与品牌效应远未形成。“除了民宿主的单体投资，周边路灯、绿化、卫生保洁等公共基础配套还跟不上，联合营销、多元业态植入更难以实现”。

　　另一方面，和大部分地方一样，起步中的东山民宿也大多游走于“灰色地带”。东山县旅游局在调研中发现，全县民宿中，拥有特种行业许可证、工商营业执照、卫生许可证等齐全证照的，不超过10家。

　　“获得特种行业经营许可的前置条件之一，便是通过消防安全审批。”民宿业主谢兴翔在办理证照过程中发现，目前省内对民宿的消防管理，大多沿用2010年省公安厅出台的《福建省家庭旅馆消防安全基本条件》，“但民宿所依托的建筑具有特殊性，单体规模小，建筑结构、耐火等级、疏散口和防火间距等难以达到旅馆业标准，许多民宿主心有余而力不足，长期处于‘裸奔’状态”。

　　刘桂生说，民宿身份尴尬的背后，是监管体系的不健全，以致市场失范。“作为新生业态，民宿的界定、主管部门的明确、消防标准的确定，都需要重新梳理，而不能一味套用酒店旅馆业的标准。”刘桂生说，早前实施的新版《福建省旅游条例》，在全国率先立法明确了民宿的法律地位，但备受期待的《福建省民宿管理办法》仍在处于征求意见阶段，地方民宿管理长期陷于多头管理、无规可循的尴尬境地。目前，东山正试图出台地方版民宿管理规定，同时引导民宿主加入“正规军”队伍。