欧盟峰会决定同英国开启第二阶段谈判

　　“脱欧”谈判跨过“分水岭”(国际视点)

　　12月15日，欧盟除英国以外的27国领导人在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行会议，宣布英国“脱欧”第一阶段谈判在“分手费”等核心议题上取得“足够进展”，可以开启第二阶段谈判。分析认为，第二阶段“脱欧”谈判将比第一阶段更为艰难，将是英国各方力量与欧盟各方力量之间的轮番较量。英欧要在2019年3月29日英国“脱欧”最后期限之前完成更为关键性的谈判并非易事。

　　制定出过渡期关系谈判指导方针

　　据欧盟新闻网站“欧盟观察家”报道称，欧盟27国领导人15日非常“愉快地”接受了欧盟委员会和英国12月8日达成的“脱欧”协议，并且只用了10分钟就通过了关于“脱欧”过渡期关系谈判的指导方针，制定出未来几个月“脱欧”谈判的大致时间表。

　　有欧洲媒体形象地指出，“脱欧”第一阶段谈判主要解决英国和欧盟的“离婚”问题，第二阶段谈判主要解决双方如何处理好“婚后关系”等实质性问题。经过6个月的讨价还价，第一阶段“脱欧”谈判终于步出泥潭，进入深水区。

　　英国“脱欧”第一阶段谈判有三大核心议题，分别是“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟在英公民权利，其中“分手费”是谈判难有进展的最大障碍。12月8日，英国首相特雷莎·梅与欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔举行“脱欧”会谈，双方终于就上述三大核心议题达成协议，为“脱欧”谈判进入第二阶段扫除了障碍。

　　第二阶段谈判需要解决的第一个问题是“脱欧”过渡期关系问题，然后才是未来双边实质性关系问题。在未来双边实质性关系谈判中，贸易谈判、公民权利等将是一块“硬骨头”。

　　按照规定，英国将于2019年3月29日正式脱离欧盟。今年9月，英国提出希望欧盟在英国“脱欧”后能给英国两年左右的时间作为“过渡期”。根据此次欧盟峰会公布的“过渡期”关系谈判指导方针，欧盟同意与英方商议一个适用欧盟现行规章制度的过渡期。在过渡期内，英国必须像欧盟成员国一样遵守欧盟的法律规定，但不能参与欧盟机构的决策。

　　指导方针认为，在过渡期内，欧盟现行的管理、预算、监管、司法等规章制度将继续在英国和欧盟适用，包括欧洲法院的管辖权；英国将继续留在关税同盟和欧洲单一市场中，遵守单一市场商品、服务、资本和劳动力的流动自由原则，遵守欧盟贸易政策、关税政策，履行关税义务等。