让最美自然享有最严保护(美丽中国·和谐共生)

　　制图：李姿阅

　　党的十九大报告指出，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

　　国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一。建立国家公园体制是改革生态环境监管体制的重要举措，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，使得交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决。2017年9月，中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》，多地已经开始试点并取得初步成效。目前试点中的国家公园进展如何，下一步如何更好地落实十九大报告中提出的要求？

　　建立统一管理机构，“从前九龙治水，现在理顺了关系”

　　长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地，雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我国乃至亚洲重要的水源涵养生态功能区和淡水供给地，我国第一个国家公园体制试点——总面积12.31万平方公里的三江源国家公园就位于此。

　　建设已满一年的三江源国家公园，各项生态体制改革工作有效推进实施，主要试点改革任务已完成，步入了国家公园发展阶段。

　　“首先要解决体制上的碎片化，才能解决保护上的碎片化。”三江源国家公园管理局党委书记、局长李晓南说，自然资源系统具有完整性，将其分割管理，不仅管不好，反而让自然资源本身变得破碎，难以高效统一保护。

　　青海在保证自然生态系统和生态过程完整性的基础上，科学布局，组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会。“将原有的各类保护地进行功能重组、统一管理，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的弊端。”李晓南说，对3个园区所涉4县进行大部门制改革，县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个，生态管理归管委会，其他社会管理归地方政府，各司其职、相互配合，“为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制‘两个统一行使’和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定了体制基础”。

　　而在相距遥远的吉林省，东北虎豹国家公园的设立，也让在这里工作了多年的郎建民“感到振奋”。

　　郎建民是珲春东北虎国家级自然保护区管理局科研监测中心主任。10余年来，他沿着虎豹踪迹“巡山”，四季不间断，见证了东北虎豹重现山林的喜人历程。今年8月19日，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局在长春正式成立。

　　东北虎豹国家公园位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，与俄罗斯滨海边疆区接壤，总面积146.12万公顷，森林覆盖率89.42%，其中吉林省境内面积103.80万公顷，黑龙江省境内面积42.32万公顷。监测显示，区域内有野生东北虎36只、东北豹48只。

　　“所有建设有序进行，2017年开始实施自然资源统一确权登记。从前九龙治水，现在理顺了关系。”郎建民说，这是非常有实质意义、令人高兴的进步。

　　据了解，国家公园在吉林省境内涉及45个林场，在黑龙江省境内共14个林场。区域内国有自然资源资产管理机构有40个。目前，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局和珲春、汪清、东宁等10个分局已经组建完成，实行垂直管理，创新管理体制机制这一基础任务已落地，2020年将正式设立东北虎豹国家公园，全面完成东北虎豹国家公园体制试点任务。