行使职权更具法律保障

　　在职权方面，两院组织法修订草案除了对各级法院和检察院都要行使审判权、检察权作出规定之外，还新增了多项最高法和最高检的职权。

　　最高人民法院可以行使的职权包括，向全国人民代表大会及其常务委员会提出议案，向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求，向全国人民代表大会常务委员会提出对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行审查的要求，对审判工作中具体应用法律问题进行解释、发布指导性案例等。

　　最高人民检察院可以行使的职权除了和最高法院相同的提出议案、提出法律解释要求、提出进行审查的要求外，还包括对检察工作中具体应用法律问题进行解释，对最高人民法院的死刑复核活动实行监督，对侦查机关报请核准追诉的案件进行审查决定是否追诉等。

　　“这些新增的职权，有些在其他法律中已有所体现，有些则没有。”杨伟东分析指出，一方面，把相关的分散的单行法律的内容都统一到两院组织法中来，可以更清晰一些。另一方面，把一些实践中已经行使了的职权上升为法律，法院、检察院的职权行为就有了组织法上的法律保障。

　　杨伟东说，组织法解决的问题，首要的是组织成立的正当性，其次是明确职权的内容，这也是最重要的一点，再次就是规定工作机制、保障和责任等。

　　“因此，此次修法将原先很分散的规定在组织法中集中体现，法院、检察院行使职权就更有保障，界定也更为清晰。既对外宣示了自己的职权，又明确了行使职权的边界。过去的规定很空泛，现在把框架规定得很清楚，等于是画了一个圈，而这些职权的核心功能就是司法权。”杨伟东说。

　　法官检察官员额制拟入法

　　对于人民法院、人民检察院的组成人员和其他人员，此次两院组织法修订草案都设专章予以明确。员额制被正式写入修订草案。

　　两院组织法修订草案明确，法官、检察官实行员额制。法官员额、检察官员额分别根据人民法院审级、人民检察院层级、案件数量以及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。最高人民法院法官员额由最高人民法院商有关部门确定，最高人民检察院检察官员额由最高人民检察院商有关部门确定。地方各级人民法院法官员额、地方各级人民检察院检察官员额，在省、自治区、直辖市内实行总量控制，动态管理。

　　对此，程雷认为，修订草案中关于员额制相关条文的表述，进一步总结了本轮司法体制改革中员额设定的基本原则，特别是充分总结了司法体制改革探索过程中不少试点省份的经验，强调了员额的全省统筹与动态调整等科学规律。

　　“司法管理体制的现代化、科学化和专业化，都应该在法律中有所体现。这一点，此次修订草案表现得很充分。”毕玉谦指出，此次司法体制改革的一个方向，就是消除地方化。长期以来，一些地方保护主义横行，地方利益的存在等给司法带来一定的冲击，因此，有必要加强法律的统一性，消除司法地方化，强调国家意识、全局意识。基于此，此次两院组织法的修订，将有助于排除地方干预司法，建立起高效的司法运行机制。

　　据了解，本轮司法体制改革中，试点省市在省级(直辖市的市级)设立遴选委员会，实现了法官、检察官的省级统一遴选、统一提名、党委审批、分级任免的省级统管人事的改革任务。此次，修订草案对人财物省级统管这一改革内容也作出回应，除了规定在员额制的把关上由省级在省级员额制的范围内进行总量控制和调整外，还规定地方各级人民法院、地方各级人民检察院的编制由省级法院和检察院商编制部门进行统一调配。

　　“人财物省级统管可以有效降低外部干预。”程雷认为，法检两院的干部管理权限收归省级统管后，基层法院、检察院具有更为独立、良好的发展空间，防止人事权管理的地方化，同时为上级院统筹开展员额分配、调配司法力量奠定了良好的基础。

　　程雷同时指出，虽然目前修订草案中对于人的省级统管及落实机制有了相对明确的规定，但对于法院财权的省级统管问题规定不够明确。因此，他建议，对于这项中央统筹的四项基础性改革是否上升为法律以及如何在法律机制中加以实现，需要增加更为细致的规定。

　　值得一提的是，在相当一段时间，对中央文件中提出的探索人财物省级统管，一直存有误解。对此，此次修法的相关负责人表示，人员的任免和人财物管理是两个不同范畴的概念，前者属于法律程序，后者则属于行政程序，此次修订草案专门加以明确。