成功破解资产和人员划转难题

　　辽宁“事转企”改革中率先挂牌投入运营的三家企业集团市场开拓能力显著增强，经营业绩大幅提升。据了解，截至去年底，辽宁省已成立省属企业集团7家，14个地级市组建企业集团41家，另外还有379家经营性企事业单位正在清产核资，今年还将组建担保、地勤、旅游和体育产业4家企业集团。

　　辽宁省国资委副主任刘立国介绍，辽宁“事转企”改革顺利推进，得益于处理好了人员、资产划转这两大重点。辽宁省组织专门队伍清产核资，并出台政策开辟证照办理的“绿色通道”，让单位资产权属关系逐渐清晰、完整，为企业化运营打好基础。

　　针对转变人员身份的改革难点，辽宁省刚柔并举，在出台优惠政策保障离退休人员利益，允许距离退休不足5年人员自由选择的前提下，采取多项办法促使改革顺利推进。截至目前，7家已经成立的省属企业集团已有1.5万事业人员转变身份。

　　改革不留“后门”，一次性解决不愿“转”问题。辽宁省按照“人随事走”原则，将从事行政管理的人员留在机关，而从事公益职能和经营业务的事业编制人员则成建制转入企业。水资源集团下属石佛寺水库办公室人员张远远2013年考入事业单位，他告诉记者，改革开始时他还有观望心理，但看到省委、省政府对此次改革决心很大，觉得是大势所趋，而且成建制转企也让自己没有了“不平衡”感。

　　让第一批“吃螃蟹”者获益。目前，三大集团均已建立奖优罚劣的薪酬和岗位激励体系，让员工干起活来“有奔头”。环保产业集团市场部副总经理徐睿枫在接受记者采访时不断看表，说：“一会儿我还要去抚顺见几个客户，多一个客户我就多赚一份钱。”

　　让员工参与改革，而非单纯的被改革。交投集团在“事转企”中以茶话会、党员谈心等形式问计于民，发动员工对集团的未来发展想办法、出主意，让大家在思考和讨论中看到企业发展前景、构筑良好预期。结果是，前往企业的人数比原计划多了100人。

　　改革仍需闯过人才和观念“关”

　　记者采访也注意到，辽宁“事转企”后，尽管单位性质和名称发生了变化，但离成为能够在市场中打拼的真正的市场主体还有很长的路要走，一些难题需要在今后逐步破解。

　　一是人才结构性失衡。多位企业集团负责人坦言，转制为企业后，原先的事业单位人员面对市场时的弱点显露无遗，尤其在市场开拓和资本运营方面，企业面临人才短板。

　　比如辽宁省水利厅下属的机关服务中心并入水资源集团组建的物业公司时发现，原单位管理人员过剩，而服务人员及专业人员短缺。同样在交投集团和环保集团，也存在专业技术人员较多，金融和市场销售人才短缺的问题。对此辽宁大学经济学院教授和军认为，辽宁宜尽快完善国企干部选拔机制，采用市场化办法选拔省属国企的管理层和核心岗位，打破人才短缺瓶颈。

　　二是固有观念难转变。一些企业集团的干部员工缺乏市场思维和服务意识。从环保厅副厅长转任环保集团总经理的牟维勇表示，来企业后，他明显感觉到工作模式的变化：在政府时按流程把事情办了就行，虽然每天忙碌，但是压力不大；到企业后不仅要办事，而且要办成事，压力无时不在。

　　“但正是这种压力，要求大家转变观念、紧盯市场，从‘坐商’变成‘行商’。”不久前，交投集团下属的辽宁省交通科学研究院有限责任公司增设经营部和人力资源部对接市场，总经理刘云全认为，“事转企”短期内会让公司有压力，公司的市场之路肯定能走通，但这需要三五年的时间，毕竟改革不能一蹴而就。

　　外溢效应明显经验值得推广

　　辽宁“事转企”改革还带来很多外溢效应，用好用足现有的存量国有资产资源，是实现东北老工业基地振兴乃至进一步推进全国范围内国企改革的一个重要举措。

　　改革活化了整个市场环境。以环保产业为例，环保产业集团成立前，辽宁省环保部门审批的项目需要做环评，因种种原因，百分之六七十都交由环保部门下属机构来做。改革后，这个半垄断的市场一下子被放开了。目前仅在辽宁注册的开展环评业务的单位就有40多家，在辽宁市场开展业务的则超过100家，国有环评单位的垄断被彻底打破。

　　改革化解了政府债务，减轻了政府负担。“事转企”改革除了搞活企业本身，还让地方财政“轻松”了许多。辽宁省国资委副主任刘立国介绍，改革带来的直接利益是减少了政府财政供养人员。此外，改革完成后，辽宁省将投资交通、水利工程欠下的超千亿元的政府债务一次性划转给企业集团，降低了政府负债率，提升了再融资空间，为保障民生夯实基础。

　　尽管“事转企”改革好处颇多，但专家提醒，需注意平衡提供公共服务和市场化经营之间的关系。

　　辽宁大学经济学教授和军、中央企业智库联盟秘书长彭建国等人建议，国资部门应对提供公共服务的国企建立有别于其他国企的考核机制。对其承担的公益职能，要重点考核保障能力、服务水平等，并可对标国内外同类企业，倒逼企业不断降低成本；而对其拥有的竞争性业务，则完全按市场标准提出效益要求。同时，这类公共服务类国企未来在稳定主业前提下，应在竞争业务上多与民间资本合资合作。

　　（陈梦阳 王炳坤 汪伟）