谋取新突破：对照最高标准，查找短板弱项

　　在３年总结评估中,上海自贸试验区自身发现了一些突出问题,需要拿出举措、抓紧解决，为全国改革先行探路。

　　——改革举措系统集成不够，需要顶层设计、综合施策。

　　自贸试验区建设与以往改革最大的不同,就是不再聚焦在单个领域、单兵突进式的改革开放,而多数都需要跨领域、跨部门的协调。

　　复旦大学自贸试验区综合研究院秘书长尹晨认为，自贸试验区改革成效最明显的、市场主体获得感和评价最高的，正是改革措施系统集成比较好的领域，如企业准入“单一窗口”和国际贸易“单一窗口”。而进展较慢的、低于预期的领域，大多受阻于改革措施缺乏有效的系统集成。

　　目前上海口岸95%的货物申报、全部的船舶申报，都已通过单一窗口办理。上海市口岸办主任张超美表示：“下一步我们还将拓展该窗口的功能，把上海所有涉及外籍管理的部门都纳入单一窗口。”

　　——扩大开放压力测试不够，需要更大勇气、更高智慧。

　　自贸试验区设立之初,就把世界最高水平的“开放标杆”作为建设目标。但在实际操作中，一些部门和领域在扩大开放方面仍然有些畏首畏尾。

　　在自贸试验区内落户的近1800个外资项目中，融资租赁、工程设计、旅行社等行业的扩大开放措施取得明显成效，而医疗、教育和增值电信等领域落地项目数量只有个位数。

　　上海市商务委员会主任尚玉英介绍说，适应国家双多边谈判的要求，上海自贸试验区将在提高贸易开放水平方面做更多压力测试。“前三年主要聚焦投资的开放，下一步要在贸易领域的开放方面做更多的压力测试，例如围绕扩大服务贸易的跨境开放研究管理制度的创新。”

　　就在今年１月中旬，四大会计师事务所之一的普华永道，宣布在上海自贸试验区设立的普华永道商务技能培训有限公司正式开业，成为中国首家外商独资的经营性职业技能培训机构。

　　“正由于自贸试验区清单将‘非学制类职业技能培训’向外资开放，才催生了这项创新性的业务。”普华永道大中华区主席赵柏基表示。

　　——对标国际最高标准不够，仍需奋力攀登。

　　国际金融危机以来，全球经贸规则加速重构，开放标准越来越高、涉及领域越来越广、影响程度越来越深。

　　目前，在投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范等方面，自贸试验区离“最高标准”还有很大差距。

　　上海市发改委副主任朱民表示，原来我国外贸以初级产品的大进大出为主，现在发展到集成电路、生物医药等复杂的高科技产品，旧的体制已不能适应。对标国际高标准，未来很多涉及自贸试验区的法律法规都需要进行修订。