龙山街道玉峰村幸福院餐厅里，咬着焖得软糯的鸭肉，75岁的村民陈佑金乐开了怀。

　　玉峰村幸福院里还有不少跟陈佑金一样的老人，他们每个月只要交150元伙食费，就能吃上幸福院为他们精心准备的午餐和晚餐。

　　玉峰村幸福院仅仅是福清市推进养老事业发展的缩影。

　　近年来，围绕解决农村养老问题，福清市对农村幸福院建设开始了改革探索，致力构建高质量、普惠性、优质化的日间照料养老服务体系，让老年人“老有所养”“老有所医”“老有所乐”。

　　改革的重点：提供高质量、普惠性

　　养老服务一场养老领域的改革扑面而来。

　　福清市因地制宜，按照“一村一点”或“一村多点”的要求，做好农村幸福院建设规划选址，特别是提倡“集约利用”和“实用为上”的原则，鼓励利用或改造旧校舍、老年人活动中心等闲置场所，推进科学化建设。

　　2018年，福清市正式启动农村幸福院建设及试点工作，在全市选取25个有条件、基础好、意愿强的村作为试点，将各村提供的闲置学校、老年人活动中心闲置房屋等场所，因地制宜进行改扩建，实现低投入、高效益。目前，25个试点已全部建成并投入运营。

　　在功能配置上，幸福院建设重点保障厨房、餐厅、洗衣房等基本功能，在此基础上，有条件村积极设置休息室、阅览室、网络室、棋牌室、健身室、多功能厅、室外活动场所“五室一厅一所”。

　　在资金投入上，福清市充分拓宽渠道，实行多元化投入。按照“个人出一点、村级筹一点、镇里补一点、市里拨一点、乡贤捐一点”模式，多渠道筹措农村幸福院建设运营资金。从2018年初至今，福清市农村幸福院建设累计投入资金3205.28万元，其中各级财政投入970.5万元，村财投入1484.22万元，乡贤投入750.56万元。

　　在资金使用上，明确规定由各村乡贤促进会作为农村幸福院资金管理使用主体，对在允许范围内的资金使用项目，召开理事会表决通过后，按规定程序拨付使用。

　　在资金监管上，参照社会团体财务管理有关规定，采取镇街定期监管检查和民政部门年度审查相结合的方式，保证农村幸福院资金规范使用。

　　农村幸福院严格落实服务人员持证上岗和常态化技能培训等机制，鼓励有条件的村探索推行购买服务模式，引进有资质的第三方服务机构，提供精细化服务。还有不少村居幸福院依托的是村里的义务志愿者，这些志愿者也成为照顾老年人的“生力军”。

　　为确保幸福院规范化运营管理，福清市组织成立农村幸福院院务管理委员会，作为农村幸福院日常管理的主体，负责做好农村幸福院日常运营管理等工作。由福清市民政局统一制定农村幸福院管理办法，要求各村分别制定各自的农村幸福院管理制度，确保服务工作有章可循。同时，探索建立过程监管、考核考评、激励问责等制度，对农村幸福院日常运营实行常态化监管。

　　截至目前，福清市共建成农村幸福院289家，其中已经运营263家，实现覆盖70%行政村；到2020年可覆盖所有行政村。

　　改革的亮点：探索“3+N”模式服务标准

　　“3+N”模式，是试点幸福院探索创新的服务标准。

　　“3”是指“吃饭不用自己煮、衣服不用自己洗、医疗保健在身边”，作为最基本服务功能；

　　“N”是指读书看报、知识讲座、观影听戏等系列服务。

　　近日，在宏路街道周店村，记者走进由闲置小学校舍改建的幸福院。餐厅里摆了5张大圆桌，最多能容纳50位老人同时就餐，“午餐标准是每人6—8元，比自己在家做饭还好。”一位老人说。

　　餐厅隔壁就是村卫生所，还开设了中医堂，能满足老人们日常就医需求。走上二楼，为老人们专设的午休房整洁明亮，宽敞的文体活动室里，一些老人在看电视，还有老人在下棋。

　　“幸福院满足了老人们的生活需求和精神需求，已经成为村里老人们最爱来的地方。”村干部说。

　　我们在夯实基础完善配套的同时，狠抓服务质量提升，将养老水平从‘老有所养’层面提升至‘老有所乐’。

　　福清市民政局有关负责人介绍，用幸福院为农村养老兜底，给农村老人提供更多元的养老选择，实现养老“离家不离村”，能有效解决部分留守及孤寡老人的日常生活问题。

　　据了解，农村幸福院建设及试点工作开展以来，标准化的服务模式受到老人们的普遍好评。

　　福清市江镜镇南宵村幸福院 陈霖 摄

　　江镜镇南宵村幸福院运营仅半个月就吸引该村老人87位，成为幸福院建设的典型案例。（文/图 林明）