“法者，治之端也。”自“七五”普法规划启动实施以来，平潭综合实验区坚持把普法宣传作为贯彻落实全面依法治国方略、加快法治平潭建设的基础性工作来抓，统筹规划，精心组织，务实推进。2020年是“七五”普法规划收官之年，回看过去5年，平潭普法工作可圈可点。

　　全面部署，制度先行

　　谋定而后动，知止而有得，为保障 “七五”普法工作实现高规格、高标准、高起点开局，平潭综合谋划，制度先行。

　　成立由平潭区党工委书记任主任，区党工委分管副书记、区纪工委书记、管委会分管副主任、区公安局局长、区人民法院院长、区人民检察院检察长任副主任，15个相关部门为成员的平潭区党工委全面依法治区委员会，组建平潭区党工委全面依法治区委员会守法普法协调小组，形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。各部门单位也都建立了普法依法治理工作机构，在平潭全区形成了纵向到底、横向到边的组织领导体系。

　　健全“谁执法谁普法”工作机制，制定下发《平潭综合实验区关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，明确“谁执法谁普法”工作原则以及各职能部门的普法责任。推行重点单位“谁执法谁普法”普法责任清单，指导各片区和成员单位对照“谁执法谁普法”责任清单，常态开展普法工作。

　　将普法宣传纳入平潭全区综合绩效考评、平安综治考评，以严格的督查考核推进普法责任落地见效。定期开展普法督查活动，加强对法治宣传教育工作的监督。平潭区人大工委通过执法检查、实地考察等形式加强对平潭“七五”普法规划实施情况及人大决议实施情况的监督，平潭区政协组织政协委员视察调研“七五”普法规划实施情况。

　　推行“专业力量+社会力量”模式，健全普法讲师团、普法联络员、法治副校长、12348法律服务队等专业力量。组建基层“法律明白人”普法队伍、女警宣讲团、普法小分队，邀请“饿了么”“美团”配送员加入普法志愿者队伍，随餐派送“法律快餐”“法治礼包”。

　　突出重点，扎实推进

　　“七五”普法期间，平潭坚持“全覆盖、精准化、多频率”思路，普法宣传范围全面扩大。

　　一方面，坚持重点对象普法全覆盖。突出“关键少数”，领导干部带头学法。落实领导干部学法用法工作机制，借助“干部大讲堂”“党委中心组学习”“党课活动日”“学习强国”等平台，推动领导干部学法、知法、敬法、守法。

　　开展《深入推进依法行政，加快建设法治政府》《依法行政，规范行政》《学习贯彻党的十九大精神，深刻领会新时代宪法修改新内涵》等专题法治讲座；将法治教育作为党校教学的重要内容，开设《依法行政》专题，举办全区依法行政专题培训班；加大以考促学力度，每年度开展干部法律知识统一考试；大力推进领导干部带头学法讲法活动，带头学习讲解《宪法修正案》《国家监察法》以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，实现领导干部学法讲法常态化。

　　突出“关键对象”，青少年学生广泛学法。推进法治进校园，及时调整充实法治副校长及法治辅导员队伍；积极开展“法治进校园”系列巡讲活动，2016年以来平潭共开展送法进校园600余场次；积极举办法院开放日活动，通过参观法院、旁听涉毒、校园暴力等与青少年息息相关的庭审案件，提升学生法律意识；各中小学校逐步开设道德与法治建设课程，将法治教育融合到《道德与法制》课程中，通过编印法治教材，开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治书画竞赛等校园普法活动，提升学生法治观念；在建设好校园主阵地的同时，发挥法治教育基地的第二课堂作用，开展延伸教育；推动青少年法治教育基地VR全景上线运行，开办“检察官有‘画’说”“‘希望树’青少年普法广播”等栏目，确保全区中小学生足不出户也能接受法治教育。

　　突出“关键群体”，企业经营者主动学法。平潭扎实开展企业经营管理人员和企业员工的法治宣传教育，规范企业法律顾问制度，深入企业开展法律进企业活动，面向中小企业提供法治体检、法治讲座等。

　　充分利用“4.26”知识产权日、“5.1”劳动节等时间点组织干警、律师、法律服务工作者，走进企业、集市、市场开展《劳动合同法》《工伤保险条例》等与企业、职工切身利益相关的法律法规宣传活动，开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动；平潭区城投集团邀请资深律师及大学教授为企业领导及干部员工开展法治宣传教育，组织开展法律知识竞赛及法治读书会，营造学法浓厚氛围；人民银行平潭支行成立“青年普法宣传队”，经常性开展队内法律学习，提升自身法律素养，并利用周末时间与社区联合开展《宪法》《行政法》《行政许可法》等法律法规宣传普及活动。

　　另一方面，坚持重点领域普法全覆盖。围绕服务三大攻坚战，广泛开展防范化解社会风险、精准脱贫、污染防治专题普法宣传。

　　着力服务重大决策部署，紧贴政策，深入宣传相关法律法规，护航实验区重点工作顺利推进。

　　着力服务保障民生，针对社会事业和民生领域人民群众反映强烈的热点难点问题，各单位紧密结合自身职能，深入宣传与道路交通安全、食品药品安全、抗灾救灾、环境保护等相关法律法规。

　　着力保障社会安全稳定，针对群众反映强烈的热点问题，适时开展专项法治宣传教育活动，结合文明城市创建、交通安全综合整治“百日会战”、“护校安园”、扫黑除恶、“疫情防控 法治同行”等相继组织开展专项法治宣传教育活动百余场次，有机融入法治宣传内容，让广大群众在潜移默化的法律浸润中，增强了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。

　　同时，坚持重要节点普法全覆盖。平潭牢牢抓住重要时间节点，深入推动普法主题宣传，在“3.8”妇女节、“4.8”司法日、“6.5”世界环境日、“11.9”全国消防日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点组织开展法治宣传活动，通过摆放宣传版面、发放宣传资料、提供法律咨询、举办文艺演出，多层面、不间断、常态化开展普法宣传。

　　组织开展以弘扬宪法精神为主题的宣传活动，坚持把宪法学习宣传作为普法工作核心内容,不断加大以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和党章党规的宣传力度，持续开展声势浩大的“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周法治宣传系列活动。全区联动开展“宪法进万家”系列宣传活动，通过宪法讲座、宪法朗读、宪法宣誓、宪法进公共场所等活动形式，送宪法进万家。“七五”普法以来，平潭共开展现场咨询、送法下乡、送法进企、法治讲座、法治电影展播、法律知识竞赛等各类活动400余场，向广大市民免费发放普法宣传品12万余件。

　　创新发展，凸显特色

　　“七五”普法以来，平潭以法治文化为引领，坚持守正创新，多元并举，不断打造出具有平潭特色的法治品牌。

　　一方面，建立以案释法工作制度，让“身边事教育身边人”工作更加深入。开设“岚岛亮法”“给你说法”“法在身边”等普法栏目，邀请法官、检察官、律师、法律服务工作者、公证员、司法行政人员以真实案例讲解法律条文，让热点案件变成一堂堂生动的“法治公开课”“干群教育课”；开设“法官说法”栏目，精心挑选老百姓关心关注的相关案例，每周常态化开展以案说法，采取群众喜闻乐见、轻松诙谐的形式延伸普法角度，拓宽普法维度。

　　另一方面，加强普法阵地建设，让“普法宣传”深入百姓日常生活。推动全区普法阵地提档升级，金井片区廉政法治文化广场、海坛片区翠园法治文化公园、万宝交通法治主题公园建成开放；融合未成年人检察法治文化与平潭海洋文化，建设了600多平方极具特色的青少年法治教育基地，组织青少年学生集中体验，通过“沉浸式学习”，增强青少年法治意识；加强民主法治示范村创建，法治宣传栏、法治学校、农家书屋、法律图书角等法治阵地遍及乡村，实现全覆盖。

　　同时，创建社会治理品牌，创新多元化纠纷解决机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，完善衔接联动，共同构建多元化纠纷解决机制。深入推进“一站式”多元解纷、“一站式”诉讼服务中心建设，完善“平易讼”诉讼服务一站式平台建设，深化社会治理综合提升工程，一体谋划、联动推进片区联合调处中心、离岛法律综合服务体系、“和”字系列法官工作室等诉源治理平台建设，在海坛片区成立联合调处中心，完善“党委领导、法治引领、关口前移、一站解纷”矛盾纠纷多元化解体系，成功调解了一批社会矛盾风险较大的案件，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，有力促进了全区社会和谐稳定。

　　另外，打响涉台法治品牌。充分发挥对台地缘区位优势以及先行先试的政策优势，打造涉台法治服务平台，深化法治护航台胞台企活动。设立台胞权益保障法官工作室、台胞台企服务中心法律维权窗口、台胞聚集区法官联络点、台商协会检察联络室，确保涉台法治服务平台涵盖在岚台胞生产生活聚集圈；建设“融合发展看检察”展厅，就近为台胞台企和自贸区内企业提供法治服务；创办融合法治讲坛，构建线上线下“双线”渠道，建设两岸法治文化园，服务台湾青年创业就业需求；推动“常态化”惠企普法，灵活涉台法治宣传形式，通过电话、微信问询、重点台企走访、拔河比赛、志愿者服务、中秋晚会、提供日常法律咨询等服务，提升企业依法治理、规范经营能力；组织开展法律帮扶、法治体检等一系列护航台胞台企服务活动。（陈伟）