➤沙县是中国小吃之乡，外出经营小吃人员6万余人，占农村劳动力的三分之二以上，人走房空、土地抛荒、林地失管现象普遍。实施房票、地票、林票“三票制”改革，通过发挥政策、金融、经济三大效应，集成撬动县乡村三级农村产权交易市场，唤醒农村沉睡资源资产

　　➤通过对农村闲置资源资产信息进行采集、整理、录入、比对，解决农村产权交易中双方在市场化水平上差异大、信息不对称等问题，为社会资本进入农村产权交易市场提供基础数据和服务保障，打通农村产权交易服务的最后一公里

　　文 | 中共福建省沙县县委书记 杨兴忠

　　近年来，沙县深入践行“两山”理论，以列入全省首批县域集成改革试点为契机，将盘活农村资源要素作为切入点，探索农村产权制度改革，实施房票、地票、林票“三票制”，通过发挥政策、金融、经济三大效应，集成撬动县乡村三级农村产权交易市场，唤醒农村沉睡资源资产。

夏茂镇发放的“三票”（房票、地票、林票） 许琰 摄

　　以问题为导向着力推进“三个盘活”

　　沙县是中国小吃之乡，外出经营小吃人员6万余人，占农村劳动力的三分之二以上，人走房空、土地抛荒、林地失管现象普遍。为此，沙县坚持问题导向，推进“三个盘活”，让零散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、闲置的资产市场化。

　　针对大量农房闲置，探索发行房票，引导村集体或村民将闲置农房以入股、租赁等方式，由企业、专业合作社及村民开发建设运营，增加农户财产性收入。目前初步形成三种模式：一是客商带资开发。以夏茂镇松林村888平方米闲置农房作为试点，制发全县首张房票，由福建省乐水旅游开发有限公司发展文旅康养产业；二是乡贤、青年回村创业开发。如南霞乡茶坪村乡贤改造提升闲置农房建设书画培训基地，可同时容纳师生30余人；三是村集体自主开发。如大洛镇昌荣村自筹300万元，将闲置村办小学教学楼提升改造为民宿，发展少数民族乡村游。

　　针对耕地抛荒、宅基地闲置，探索地票改革，推进农村土地节约集约利用，促进新型城镇化发展。引导村集体或村民以入股、租赁的形式将土地经营权流转，由各类经营主体开发利用，合作双方按一定份额制发“地票”（耕地），明确股权比例、权能和收益分红办法，构建村民企利益联结体；加快闲置用地资产市场化。利用城乡建设用地增减挂钩指标，动员村集体或村民将闲置农村集体建设用地，按相应指标兑换地票，开展以地换钱、以地换地、以地换房，加快新型城镇化步伐。目前，已完成夏茂镇长阜村1.3亩宅基地有偿退出协议签订，并发行全县首张“地票”。以“地票”形式推动土地资源整村开发，实现统一经营管理，推动农业产业规模化、集约化发展。

　　针对林地失管和林业增效难，鼓励各类组织与国有林场合作，推广股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈的“四共一体”林业共享经济模式，合作经营面积8万余亩，促进森林资源资产化。建立一评二押三兜底模式，完善林农信用评级、贷款融资担保、风险分散机制，推行普惠林业金融产品“福林贷”，实现“绿色银行”再增值，已累计发放林权抵押贷款10.83亿元，贷款余额3.62亿元，实现森林资产“资本化”。引导国有林场等与村集体经济组织及其成员开展合作，由合作双方按投资份额制发股权（股金）凭证，以林票形式发放到村民手中，实现股权变股金、林农变股农。目前，已在20个村开展“林票制”改革试点，制发“林票”4016.31万元，森林资本证券化。