“地票”改革试点夏茂镇金茂农村新型住宅小区 许琰 摄

　　以要素流通为突破全力发挥“三大效应”

　　以人、地、钱等农村资源要素自由流通为突破口，发挥政策叠加、金融扶持、经济增值效应，持续释放改革红利。

　　地票改革中，集成运用建设用地复垦及城乡建设用地增减挂钩指标交易、集体经营性建设用地入市等政策，并叠加农村新型住宅小区集中建设试点政策，辖区内有偿退出宅基地的村民均可提出在农村新型住宅小区建房申请。村民集中安置后，推行跨村联建机制，构建村内外“双阵地双服务”格局。

　　聚焦三权分置难、流转变现难、质量效益提升难等堵点，完善和拓展“三票”金融属性。在林票方面，村民持有的林票具有可继承、交易、变现、抵质押融资贷款等证券化权能，经建档、评级、授信，可向沙县农商银行申请普惠林业金融产品“金林贷”。目前“金林贷”整村授信5.1亿元，发放贷款150户1250万元。针对房票和地票，增加融资功能，可作为一种预期权益，作为质押标的，向金融机构贷款用于发展产业，促进农村产权交易循环健康发展。

　　通过赋予“三票”收益属性，发挥其经济效益，实现绿水青山成为可持续利用的金山银山。村集体经济组织成员所持有的林票允许在沙县农村产权交易中心挂牌交易，价格以市场为准。据统计，林票改革试点村每年可增加林业收入7.3万元，每位村民林业收益可增值增收160元。国有林场根据立地条件等综合因素，与合作主体约定林木主伐时的保底出材量，并承诺按年单利3%对林票兜底，为林票交易、流通、变现和抵质押再上保险阀，保障收益。动员社会参与，鼓励各类市场主体参与农村宅基地（农房）盘活利用，逐步培育形成有稳定需求、增值预期和多方受益的地票、房票市场，促进城乡要素流动和融合发展。

　　以活力激发为目标合力撬动三级市场

　　构建公开、规范的县乡村三级农村产权交易体系，是推进“三票制”农村产权制度改革的重要基础，既有利于保障农民财产权益，也有利于提高农村要素配置和利用效率。

　　健全全县农村产权流转交易平台。成立全市首家以公益性服务为主的农村产权交易中心，创新产权登记办法，由产权交易中心为不具备产权登记条件的土地承包经营权和农业设施设备办理农村产权鉴证书，使之具有权属证明，具备抵押担保的功能。目前，已完成经营权、农业设施设备产权鉴证61宗，经营权、农业设施设备产权抵押贷款135笔4002万元，农村产权抵押登记208笔4.3亿元。

　　建立乡镇农村产权服务中心。在夏茂镇成立全省首个乡镇农村产权服务中心，承担票证核发（制发）、产权登记、交易、评估等具体职能，为“三票”等农村资源资产交易服务，并逐步完善功能模块、交易规则、服务方式和监管手段，形成资产评估、产权交易、抵（质）押担保、保险和产权处置等全链条服务体系。

　　设立农村产权交易村级服务站点。在夏茂镇俞邦村、长阜村2个村试点设立农村产权交易村级服务站点，促进农村各类资源资产有效利用，通过对农村闲置资源资产信息进行采集、整理、录入、比对，解决农村产权交易中双方在市场化水平上差异大、信息不对称等问题，为社会资本进入农村产权交易市场提供基础数据和服务保障，打通农村产权交易服务的最后一公里。