摘要：2019年12月以来，福清市认真贯彻落实省委、市委全面深化改革的决策部署，牢固树立系统思维和全局观念，以“先行官”姿态，通过规划引领、突出亮点、建章立制，高起点、高水平、高标准创新推动改革实践，全力答好县域集成改革试点工作开门卷。

　　被确定为县域集成改革试点以来，福清市积极按照省、市工作部署，主动对标先进，坚持系统集成、协同高效，通过规划引领、突出亮点、建章立制，高起点、高水平、高标准创新推动改革实践，以“先行官”的姿态做实集成改革大考，全力答好试点工作开门卷。

　　一、以规划引领力促高起点开局破题

　　一是精心抓组织。坚持改革工作“一把手”负责制，成立以书记、市长为组长的集成改革试点工作领导小组，对集成改革工作进行总体设计和宏观把控；坚持改革实施专班化，下设10个专项工作小组，分别由分管市领导担任小组长，负责各自分管领域的改革任务方案设计、推动协调和评估验收，组员由相关领域的园区主官和市直部门主官担任；坚持改革推进常态化，由福清市委深改办兼任集成改革领导小组办公室，负责改革进度调控、相关会议召集、督导考核和向上沟通协调等日常事务。

　　二是精细抓谋划。把方案规定的32项改革内容作为重点任务，针对集成改革举措关联性强、集成度高等特点，以专项小组为单位，由分管市领导牵头，组织相关成员单位逐项内容研究，逐个任务细化，逐项措施评估论证，确保实施方案科学严谨、操作性强。同时，为使改革更具福清特色，坚持开门搞改革，采用多种方式，主动邀请社会各界参与改革方案的论证，自觉听取群众改革评议。截至目前，已初步完成60余项改革实施方案的拟定。

　　三是精准抓突破。坚持先难后易，围绕提升营商环境这一重点课题，精选行政审批方式改革、金融领域创新等5项改革难点事项，通过加强与改革智库联系、吸收借鉴先进地区经验做法等，稳步推进难点事项率先突破，带动整体改革试点工作向纵深推进。截至目前，在行政审批方式创新方面，已推出工程项目预审查、三级代办两级协调工作机制等创新审批方式；在金融领域创新方面，已完成了《福清市产业引导基金管理办法》的拟制，正积极谋划福清市产业引导基金设立的相关工作。

　　二、以亮点培育引领高水平创新实践

　　一是探索经济发达镇行政管理体制改革。选取经济相对发达的龙田镇为试点，围绕提升镇域发展活力，重点做好权限下放和优化机构设置两项改革举措的落地。在权限下放方面，按照“宜放则放、依法下放”原则，赋予龙田镇部分县级社会管理权限，主动为镇域经济社会发展松绑放权；在优化机构设置方面，以适应小城镇、工业镇、商贸镇等定位发展需要，探索设置综合行政管理、公共服务等机构，全面整合执法力量，着力实现权力与责任对等、机构设置与发展需求匹配的行政管理新格局。目前，福清市正积极与省委编办、福州市委编办沟通，争取政策支持，尽快拟定出台实施方案。

　　二是构建开放共享的大数据管理新模式。以实现社会管理精准化、资源调度精确化为目标，深入总结疫情防控大数据运用创新做法，重点做好基础网络构建、业务数据整合和政务信息共联共享三项工作。目前，福清市已完成基础网络构建，正在加快推进业务数据整合和相关权限申请工作。

　　三是强化基层党的组织建设。围绕强组织、提素质和增动力三项目标，结合疫情防控工作实践，着力构建“一圈三带两镇”党建格局（即中心城区党建示范圈，龙高、福厦、海城沿线党建示范带，高山镇、一都镇党建示范镇）、镇（街）党校建设新模式和健全由村务员到镇（街）副职干部的职务培养链等一系列创新举措，全面加强党的基层组织建设，确保基层组织坚强有力、队伍作用发挥突出。目前，“132”党建示范格局建设已初步成型，党校建设模式创新工作正有序推进，村务员职务培养链工作已初步形成实施方案。

　　三、以科学机制确保高标准有序推进

　　一是探索“项目化”工作推进机制。围绕固化项目工作流程、强化项目组织实施和优化项目结项验收三个环节，推出“452”工作推进机制。“4”即改革项目实施方案制定采取调查研究、咨询论证、党组讨论和分级审议等4个流程，确保科学实用接地气；“5”即改革项目推进建立组织领导、例会研究、台账管理、限时办结和公众参与等5项落实机制，确保过程规范可控；“2”即改革项目结项采用任务“消号”和第三方评估的方式，确保成效经得起检验。

　　二是完善“清单式”责任落实机制。根据方案内容，把改革任务分解到10个专项小组、分配到35个具体部门，细化为130个具体举措，制定任务推进计划表，逐一指定牵头部门和配合部门，明确完成时限和成果形式，做到改革项目明晰、改革责任到位。同时，以改革专项小组为组织单元，实行专项小组组长（分管市领导）负总责、牵头单位主官具体负责、配合单位主官专项负责的责任体系，确保工作一体、责任无缝。

　　三是创新“捆绑式”考核评比机制。坚持发挥好考核“指挥棒”作用，把专项小组、牵头单位和配合单位全部纳入考核体系，通过赋予牵头单位基础分、配合单位附加分、专项小组连带分等，构成严密的考核指标体系，把专项小组、牵头单位和配合单位有机联系在一起，形成“三位一体”的捆绑式考核机制，既有效调动起专项小组的协调、把关作用，又落实好牵头单位的主体责任和配合单位的协作责任。

　　(福清市委深改办)