当前，行政审批网上办理已成常态。然而，因为要点不明、标准不细、系统不畅，群众“线上交材料、线下补材料”的情况仍时有出现。对此，福建莆田把1814项审批事项全部梳理成审批导图，并导入网上办事系统，群众申请审批就像填问卷一样，基本实现“自助式”办理。

　　全国各地都在积极推进“放管服”改革，然而，一些地方，由于申办方和审批方信息不对称，群众和企业因为反复准备材料等依然耗时较多。如何让改革措施真正惠益群众？福建莆田从细化审批要点入手，探索“自己批网上办”审批服务新模式，把行政审批由“闭卷考试”变为“开卷考试”，节约企业群众办事的时间和成本，提升政府部门审批效率。

　　办事为啥难

　　要点不明确、标准待细化，导致群众多跑腿、办事人员很费劲

　　此前，为一个划片入学申请，莆田市民张先生多跑了三趟：按办事指南交完材料，却被告知另需街道开具的户口簿、房产证和坐落位置一致证明，一趟；开完证明遇到另一位经办人，认为该证明应由居委会来开，再跑一趟；交了居委会证明，又说要幼儿园毕业证，又跑一趟。

　　“第一趟就交了幼儿园毕业证，当时经办人认为不需要，现在又要。”一个入学申请，张先生办得郁闷。

　　办事难过“材料关”，问题究竟出在哪？

　　“政府提供的办事指南就像‘导航图’，精确不到最后一公里。”莆田市副市长陈惠黔说，办事指南难懂，审批标准不一，窗口反复退件，网上办事不畅等都是亟须解决的问题。

　　翻看莆田市曾经的办事指南，以申办校外培训机构为例，指南上只明确了审查“培训机构的场地产权”，可到了现场勘查，又有“场地面积不少于200平方米”以及消防方面的具体要求。莆田市住建局政策法规科科长郑磊介绍，近年来，政府办事指南按要求进行了统一梳理、网上公开，但公布的内容仅到审批要素这一层，以法律法规依据和所需材料名称为主。“实际操作层面，各地有更具体的审批要点，这些要点往往又分散于地方政府部门的相关文件中。就算群众看到了文件，也未必能得其要领。”

　　此外，审批要点只被审批端掌握，同一事项、不同办事人员常有不同解读，导致审批标准不一，自由裁量权较大，不仅群众和企业办事麻烦，权力运行也多了廉政“风险点”。