千圣禧服饰的工人在进行毛衫的套口作业，该企业属于濮院镇最早的一批毛衫企业。浙江省桐乡市濮院镇2016年成为首批中国特色小镇，如今也是国家级的“毛衫时尚小镇”。 新华社记者 徐 昱摄

　　一面是火爆的建设场面，一面是不断浮出水面的发展乱象，过去两年间，特色小镇起伏不断。作为新型城镇化的重要抓手，特色小镇在喧嚣中要走向何处，今后一段时期的发展趋势又会怎样

　　我国新型城镇化建设正在向纵深推进，需要改变之前粗放的、以规模扩张为主的城市化发展模式，转向以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为核心的集约的、精致的新型城镇化发展方向。特色小镇无疑是这种转变最突出的特征和最具有意义的实践。

　　自2016年在全国铺开之后，特色小镇在2017年进入了发展高潮，但在如火如荼的建设过程中，也有不少问题浮出水面。为此，国家发展改革委等4部委于2017年底联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范特色小镇发展。

　　从2018年上半年来看，特色小镇建设虽热度不减，但未来前景众说纷纭，特色小镇发展要朝何处去？

　　数量攀升但问题不少

　　据《中国特色小(城)镇暨“千企千镇工程”发展报告2017》统计，截止到2017年年底，全国31个省市自治区都明确提出了小镇建设计划，其中浙、苏、鲁、湘、粤均拟建100个及以上特色小镇；另外，浙江、天津、江苏、福建、广州、贵州、甘肃等地均出台了相关政策，在土地、租金、税费等方面进行减免优惠。其中20个省(自治区、直辖市)明确了具体建设数量，总量达到1700多个，且均要求在2020年前创建完成。住房和城乡建设部先后于2016年10月和2017年7月分别公布了两批全国特色小镇名单，共计403个。从两批名单的比较中可以看到，2017年公布的第二批特色小镇不仅在数量上比第一批增加了一倍，在结构方面，相较于第一批的半数以上为旅游型小镇，第二批名单中的产业型特色小镇比例明显增加。同时，从全国各地的特色小镇建设来看，2017年随着由萌芽逐步走向成熟，特色小镇成长路径进一步显现，一大批具有区域特点的小镇应运而生。

　　用火爆来形容特色小镇的建设绝不过分，但发展热潮中也出现了一系列问题。对于问题的表述有很多，国家发展改革委规划司司长陈亚军日前在2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛上指出目前特色小镇发展有待解决的7大问题，并对此做了比较全面的梳理。

　　陈亚军分析说，特色小镇建设存在的问题，一是概念不清，定位不准。一些地方把特色小镇当成一个筐，什么都往里装，而且越到基层越明显。二是盲目发展，质量不高。一些地区大干快上，层层加码；有些地方用地粗放，重增量的扩张，轻存量的改造，引发新一轮用地冲动。三是同质化严重，特色不鲜明。一些地区简单模仿，确定的特色小镇形态和功能脱离实际。四是政府主导倾向明显，市场化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地区重产业轻配套，强调发展高大上的产业，忽视环境营造和生活配套，缺乏对人才特别是高端人才的吸引力等。六是盲目举债，积累财政风险。七是房企过度参与。有些房地产企业以特色小镇之名，变相搞房地产开发。