办理行政审批，材料不齐怎么办？提出申请，书面承诺事后补齐

　　18日，福州梅园悦竹酒店工作人员林霞来到福州市行政服务中心，为正在筹备开业的酒店申请办理《公共场所卫生许可证》。虽然申请材料还欠缺一份，但林霞并不担心。“我之前电话咨询过，可以先拿许可证，事后再补交材料。”她高兴地说。

　　林霞的喜悦，来自于福州在深化“证照分离”改革中实行的行政审批服务告知承诺制——行政部门一次性告知申请人办理条件和所需材料，申请人在材料欠缺但主要条件具备的情况下，以书面形式做出承诺，行政部门即先行核准、同意申请。之后，申请人再履行承诺、补齐材料。通俗而言，告知承诺制就是“容缺办理”。

　　哪些事项可以“容缺办理”？按照福州市政府刚刚出台的实施办法，首批在22个市直相关部门的180个行政审批服务事项中，按照“提出申请、容缺受理、签订承诺书、做出审批决定、补齐材料或现场核验”等程序，落实告知承诺制。“容缺办理”的事项之多，在全国地市级城市中名列前茅，而且市本级和各县（市）区同步推进，扩大受益面。

　　事项清单将企业、群众办件量大且较为关注的业务收入囊中。福州市行政（市民）服务中心管委会主任张晓容举例说，去年窗口办件量最大的是“内资企业核准登记”业务，因此首先被纳入“容缺办理”范围。同时，企业反映较强烈的“施工许可”等审批事项，也列入清单。

　　告知承诺制一落地，给办事群众、企业带来的方便立竿见影。

　　林霞介绍说，她缺的申请材料是《卫生检测报告》，因为这份报告需要第三方机构才能出具，起码得花一个月时间。“现在可以先签署一份承诺书暂时代替报告，后面再补交，为酒店提早开业争取了时间。”

　　告知承诺制让公共设施建设速度加快。以福州地铁建设为例，在施工之前，一方面需要申请临时占用城市绿地，另一方面需要申请“施工许可”。如今，申请临时占用城市绿地所需的8项材料中，有6项可以事后补交；申请“施工许可”的过程中，施工、监理企业资质证书和农民工工伤保险参保证明等多项材料能够“容缺”，让企业开工时间可以提前。

　　对于虚假承诺或者事后不按时履行承诺的申请人，福州市将按照程序给予提醒、催办、指导改正等，直至依法撤销许可证照或批准文件，同时还将其纳入信用黑名单，给予联合惩戒，避免告知承诺制被钻空子。

　　目前，180个落实告知承诺制的审批事项、各个审批事项中可以“容缺”的材料，已通过福州市网上办事大厅、“福州窗”微信公众号、“e福州”APP等方式向社会公布。群众、企业在办事前，可以提前查询“容缺办理”范围。（记者 卞军凯 通讯员 曹燕）