“第四颗牙”磕住行政垄断

　　8月30日，中国反垄断法颁布满十年。虽然没有看到官方隆重的纪念活动，但连日来全国人大和有关部委的两项动作，却与反垄断法密切相关。

　　一是8月28日，反不正当竞争法修订草案二审稿提交全国人大常委会审议。反不正当竞争法修订草案删除了与反垄断法重复的内容，反垄断执法力度有望加大。

　　二是8月28日，国家发改委、财政部、商务部、国家工商总局联合印发“推进落实公平竞争审查制度2017年工作重点”。公平竞争审查制度的落实，将从源头切断行政垄断这一痼疾，弥补反垄断法的不足。

　　反垄断法颁布十年来，反垄断执法风暴一浪接着一浪。如果说发改委反价格垄断执法、工商总局反不正当竞争行为、商务部反经营者集中，是反垄断执法实践磨硬的三颗牙齿，那么，弥补反垄断法对行政垄断监管力度的不足、国务院2016年出台的公平竞争审查制度，堪称磕住行政垄断的“第四颗牙齿”。

　　痛击市场垄断

　　十年来，反垄断法得到全面实施，几大类型违法行为都有成功查处的典型案件。行政执法查处的案件类型，从简单到复杂有一个递进的过程。最初查处的是简单的横向垄断协议，后来查纵向垄断协议，再后来查滥用市场支配地位，至今已敢于向对竞争危害最大的行政垄断亮剑。

　　早期，中国学习借鉴国际经验。十年后，中国的反垄断执法水平已经可以与其他国家比肩，甚至在一些领域发挥了引领作用。中国已经发展为和美国、欧盟比肩的全球最重要的三大实施反垄断法的国家和地区。

　　国家发改委负责反价格垄断执法。根据发改委网站上公开的信息，共有近70个反垄断案被提及。其中，有两起案件引起了广泛关注。一是韩国三星、LG,中国台湾地区奇美、友达等六家的液晶面板案。这是首起与反垄断有关的罚款数额超过一亿元人民币的案件。如此高的罚款数额瞬间提高了企业对反垄断法合规的重视。

　　二是对美国高通公司的反垄断调查。发改委2015年2月在责令高通公司停止违法行为的同时，依法对高通公司罚款60.88亿元人民币。这是迄今为止中国反垄断执法机构给单个企业开出的最大罚单。此案带给中国的另一个重要意义在于，它引发了世界反垄断格局的变化。欧美国家一直以反垄断先行者的身份对中国的反垄断执法工作进行评论和介绍经验，而高通案改变了这种模式。欧美国家开始追随我国反垄断执法部门的步伐启动对高通的调查。在知识产权与反垄断的规则制定方面，开始借鉴我国的反垄断执法经验。

　　国家工商总局负责非价格垄断行为的查处。据工商总局权威人士披露，十年来，工商和市场监管部门共立案查处涉嫌垄断行为案件82件。其中涉嫌垄断协议案件40件，涉嫌滥用市场支配地位案件42件。共结案50件。

　　在工商总局查处的案件中，利乐滥用市场支配地位案是很有代表性的。2016年11月16日，国家工商总局对利乐集团作出行政处罚，责令利乐停止违法行为，处罚款6.67亿元人民币。这个案件历时4年，处罚决定书多达47页。翔实的处罚决定书是我国反垄断执法机构执法水平提高的直接表现。

　　商务部负责经营者集中的反垄断审查。从反垄断法生效以来截至今年6月30日，商务部审结了1936件经营者集中申报案件，其中30件是附条件批准的，两件是被禁止的，其余都是无条件批准的。

　　北京斐石律师事务所周照峰博士对中国反垄断执法的进步发出由衷赞叹：“纵观全球近120年的反垄断法历史，尚未有其他实施反垄断法的国家和地区能够在其反垄断法实施的最初十年即能取得如此骄人的成绩。”