北京青年报记者了解到，实践中存在公安机关不受理但又迟迟不出具相关文书的现象，房山区法院的做法是“有证据证明即可”，即律师见证、当事人提交情况说明，以及公证机关出具公正文书即可。

　　“律师见证，即由律师向法院出具见证书，证实自诉人曾报案而公安机关不予受理；当事人提交情况说明，即由自诉人向法院提交书面情况说明，陈述报案未被受理的经过；公证机关出具公证文书，对自诉人曾报案的整个过程进行公证证明，在经过承办法官核实后均予以认可。”邵明艳说。

　　“法院司法权威和裁判效力不容侵犯，法院依法作出的具有执行内容并已发生法律效力的判决、裁定，负有履行义务的人应当积极执行。有能力执行而拒不执行的行为，严重损害了当事人的合法权益，是对国家法律尊严和人民法院司法权威的极大藐视，情节严重的，应当依法追究其刑事责任。”在宣判前，审判长邵明艳说了这么一段话。

　　最终，“老赖”因拒不执行判决罪被判处拘役两个月。

　　“虽然有司法救助的渠道和社会救助，但被执行人的赔偿义务是一定要得到执行的。什么时候他有能力执行，我们坚决强制他执行。” 邵明艳说。

　　刑法修正案九填补了法律空白

　　房山区法院查处老赖，是高层解决“执行难”的一个缩影。

　　在改革开放以前和改革开放初期，因为诉讼案件较少等因素，执行难的问题并不是特别突出，“对被执行人不及时履行或怠于履行的情况，一般采取的是罚款或司法拘留，拘留15天以下。”最高法刑四庭副庭长曾广东说。

　　但司法拘留不是刑事处罚。以往也存在一些公司当“老赖”的情况，但对这种情况如何处理并没有法律规定。

　　2015年8月，全国人大常委会通过的刑法修正案九加大了打击力度。在“对法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金”的基础上，增加了“情节特别严重”和“单位犯罪”的条款：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”

　　受了刑事制裁也要给钱

　　究竟什么样的情形属于“特别严重”？

　　“比如如果法庭判决得不到履行，申请人的生活和家庭难以为继，甚至产生了一些悲剧。再比如因为不履行裁判文书导致申请人家的孩子失学、丧失了基本的义务教育等都是特别严重的情形。”曾广东说。

　　随着刑法修正案九的通过，全国因“拒不执行判决裁定罪”获刑的“老赖”较以往大大增加。

　　来自最高法的数据是，从2016年到2017年年底，全国法院共计新收执行案件近1400多万件，执结1200多万件，两年的收结案件超过前三年的总和，执行到位金额2.83万亿元。

　　“2016年以来，初步统计有超过7000多人被追究刑事责任。”最高法执行局执行指挥调度室主任万会峰说，“我们绝不让被执行人在经济上占到任何便宜。只要构成了犯罪，坚决予以刑事制裁。”

　　在他看来，执行难成因复杂,被执行人规避执行、抗拒执行是其中一个重要因素。

　　一个需要明确的事实是，给予刑事制裁不是免除民事责任。“承担刑事责任之后，对他没有承担完的民事责任还要继续执行，并不是说免除了他的民事责任。”