蓝天保卫战“战术”需要调整吗？

　　大气污染防治措施需适时完善，要下大力气调整产业、能源、运输、用地结构

　　攻关专家认为，治污不断深入，区域污染来源占比也在不断变化，相应的措施必须跟上形势，适时加以调整完善。

　　专家组建议，今后要更加注重科学应对重污染天气。“研究成果对重污染天气减排工作具有很高的参考价值，相应方案要及时调整，保证更有效地降低污染峰值，缩短污染时间。”柴发合说，比如，分析出污染团的来源和传输方向，有针对性地做好源头及通道的应急减排，效果将更加显著。

　　针对秋冬季区域各城市污染程度普遍受到传输影响的问题，柴发合表示，晋冀鲁豫交界地区地形条件先天不足，大气扩散条件较差，常常成为污染的“热点地区”。在重污染天气应对工作中，今后要注重这一地区的3个问题：应急预案中的企业减排量要与预警等级完全匹配；启动应急措施的时间要尽可能提前，提前两天甚至更早启动；应急减排措施要100%落地。

　　气态污染物二次转化往往是推高PM2.5浓度、导致污染加剧的重要原因。面对PM2.5组分占比的新变化，专家们认为，必须更加重视氮氧化物污染防治。“氮氧化物既是硝酸盐的前体物，也是形成硫酸盐的氧化剂。”贺克斌表示，应对空气重污染时，在多种污染物协同管控的基础上，把氮氧化物排放降得更低一点，效果更明显。

　　日常减排是治本之策。专家组对症下药，针对各地情况开出了具体“药方”。

　　——调整产业结构。区域内钢铁产能巨大，冶金企业扎堆，钢铁、焦化、冶金、水泥等高污染、高能耗产业在唐山和晋冀鲁豫交界地区高度集中。晋冀鲁豫交界地区小冶金企业扎堆，装备、治理、管理水平落后，而且焦炭—钢铁、炭素—电解铝产能的配比不合理，是下一步产业结构调整的重点区域。

　　——调整能源结构。区域内能源消费结构较为单一，煤炭消费量较大，山西、河南、河北属于煤炭依赖型，北京属于油气综合型，天津、山东属于煤油气综合型，都需要做出相应优化。

　　——调整运输结构。区域内柴油车氮氧化物和颗粒物排放，分别占汽车排放总量的65%和99%，是下一步运输结构调整的重点。

　　——补上治理短板。京津冀及周边区域挥发性有机物污染治理的重要性日益凸显，需要加大力度治理苯、甲苯、二甲苯、乙烯、甲醛等重点污染物，而其关键在于控制汽油轿车、橡胶品制造、炼焦、沥青铺路、化学原料制造、涂装等污染源头。

　　“氨排放也是造成颗粒物污染的原因之一，大气治理应将氨减排考虑进来。”刘学军说，种植业和养殖业的氨减排潜力较大，氮肥机械深施、水肥一体化等技术，能降低一半以上的农田化肥氨排放，养殖业可以通过采用低蛋白配方饲料、改善动物饲养环境等措施实现氨减排。

　　——疏解北京非首都功能。对北京而言，机动车尾气已经成为本地污染物排放的大头。王书肖说，北京今后的减排措施要集中在移动源和生活源上，但这还不足以支撑PM2.5浓度大幅度下降。北京PM2.5浓度要进一步下降，加快疏解非首都功能的进度是根本。

　　从2013年“大气十条”实施以来，蓝天保卫战持续推进。“目前，许多能用的、好用的措施都得到了应用，空气质量改善的难度在增大，边际成本在提高，污染治理进入深水区，越来越触及深层次问题。”柴发合说，除北京以外，京津冀及周边地区的产业、能源、运输、用地结构还没有发生根本性转变，区域内秋冬季空气质量仍不能摆脱对气象条件的依赖，一旦遭遇不利天气条件，就会发生空气重污染。大气污染防治往下走，重点还是结构调整。

　　刘炳江表示，目前京津冀及周边地区结构调整，面临不少难题：

　　产业结构调整难度很大。结构不合理是长期发展的结果，短期内难以根本改变。调整产业结构、化解过剩产能影响面较广，涉及就业等民生问题，目前经济激励政策不足，实施难度较大。

　　能源替代成本较高。京津冀及周边地区消耗了全国33%的煤炭，清洁燃煤集中供暖比例较低，散烧煤取暖使用量仍较大。在“煤改气”“煤改电”工作推进过程中，天然气供应需求量大，基础设施改造和运行成本高，地方财政补贴压力大等问题较为突出。

　　公路运输依赖度高。京津冀及周边地区公路货运量占货运总量的80%以上，比全国高出10个百分点。研究表明，一辆重型柴油车的污染物排放量相当于750辆轻型汽油车，区域内柴油货车排放超标问题尤为突出，导致氮氧化物和PM2.5排放量居高不下。

　　“这些确实都是硬骨头，要按照打赢蓝天保卫战三年行动计划的部署，下更大气力啃下来。”刘炳江说。

　　蓝天白云何时常驻？

　　再经过10多年努力，“2+26”城市的PM2.5年均浓度可逐渐达标

　　调整结构，总量减排，强化应急，促进联动……攻关专家的“药方”很务实，各地各部门正在抓落实。

　　——减排，持之以恒推进。

　　“把污染总量减下来是实现区域空气质量持续改善的必由之路。”刘炳江表示，京津冀及周边地区产业结构调整，主要是针对高能耗、高排放企业。要严控“两高”行业产能，深化工业污染治理，巩固“散乱污”企业综合整治成果。

　　河北的大气污染防治，关乎整个区域空气质量改善。“正像专家们分析的那样，我省的石家庄、唐山、邢台、邯郸等几个大气污染较重城市，都存在主要产业行业的大气污染物排放问题。我们要充分利用专家研究成果，瞄准‘靶心’科学施治。”高建民说，调结构很艰难，但河北将严控“两高”行业新增产能，坚定不移调整产业结构，大力化解过剩产能、淘汰落后产能，对钢铁、焦化、煤电等排放大户，加快推进超低排放改造和深度治理。

　　徐祥德表示，联合攻关研究表明，全球变暖趋势导致我国北方地区，特别是京津冀地区冬季静稳天数明显增多。气候变暖和人类温室气体排放有关，减缓气候变暖的进程，要靠减排。通常在减排二氧化碳等温室气体的过程中，会同时减排大气污染物，这对治理大气污染和缓解气候变暖都有益处。

　　——应急，强化联防联控。

　　攻关专家建议，进一步强化区域联防联控，降低整个区域污染物排放强度，尽可能减轻传输影响。在夯实应急减排措施方面，不断推进各地修订重污染天气应急预案，细化应急减排清单，做到涉气污染源全覆盖，把应急减排措施落实到具体生产工序和生产线，实施减排措施清单化管理，不断提高环境管理精细化水平。

　　秋冬季污染物浓度在短时间内快速升高、爆发式增长的现象，在京津冀及周边地区多个城市出现。刘炳江表示，针对这种现象，生态环境部将严格要求地方落实重污染天气应急预案，继续指导各地强化重污染天气应对，开展应急联动。

　　提高空气质量预报能力，是应对空气重污染过程、减轻污染的重要举措。徐祥德认为，在一个时段内排放量相对固定的情况下，气象条件是重污染事件是否发生的关键因素，几天之内就有可能从蓝天白云转变为污染物“爆表”。下一步要加强、深化气象影响和大气污染成因关联性的研究，做好重污染天气的精准预报预测；另外，要加强不同地形与气象条件背景下排放源布局影响与区域输送“贡献”等问题的研究，为精准防治大气污染提供科学依据。

　　记者了解到，生态环境部将继续与中国气象局密切合作，完善中长期(40天)、短期(15天)和邻近(7—10天)预报相结合的业务化预报模式，逐步提升区域和各省级预报中心能力，提升预报的时效性和准确性，为提前采取措施提供有效支撑，尽可能减少污染物累积。

　　去年入冬以来，京津冀及周边地区已发生10多次大气污染过程。人们期盼，蓝天白云、繁星闪烁的日子更多一些。

　　贺克斌表示，只要坚持不懈、综合施治，蓝天就会越来越多。例如，根据专家研究，推广燃煤锅炉综合整治，可使“2+26”城市PM2.5浓度下降1%—15%；完善重污染应急措施，可使PM2.5浓度下降4%—21%。

　　郝吉明说，基于蓝天白云常驻的目标，攻关项目团队提出了“2+26”城市空气质量达标时间和改善路径。各地各部门正在攻坚克难，精准治污。目前，在全社会的共同努力下，老百姓已经看到空气质量明显改善，蓝天白云比过去显著增加。相信再经过10多年努力，“2+26”城市PM2.5年均浓度可逐渐达标。