资料图：南京街头巨屏“晒”老赖。中新社发 泱波 摄

会不会成为逃债工具？

很多人担心，现在信用体系还不完善，个人破产制度可能会更加鼓励部分人超前消费、过度消费，肆无忌惮地举债，然后通过个人破产制度逃废债务，成为一些人“假破产、真逃债”的逃债工具？

“必须警惕通过个人破产制度逃废债的可能性，必须全方位防止债务人滥用个人破产制度。”陈夏红说，加强对欺诈性破产的惩罚力度，建立对债务人的监督体系，建立免责例外和不可豁免债务体系。

比如，在美国个人破产体系中，既有第523条规定的“免责例外”，家庭抚养义务所衍生债务、教育贷款、恶意透支信用卡后申请个人破产的欺诈性债务等，均属于免责例外的范畴；还有第727条规定的“不可豁免的债务”，比如欺诈性转让、破产犯罪或者放弃免责等债务人，都属于“不可豁免的债务”。

也就是说，免责也是有条件的，并非所有债务人都能免责。个人破产制度保护的是善意、诚信的债务人，而非恶意的债务人。

资料图。中新社记者 张云 摄

预计何时才会建立？

上述《加快完善市场主体退出制度改革方案》，明确了“研究建立个人破产制度”路线图——

重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责，最终建立全面的个人破产制度。

陈夏红说，随着央行个人征信系统的不断完善、互联网技术在民事司法领域中的广泛应用，尤其是“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”等平台的建成，再加上金融系统之间的互联，合理获取个人信用记录可以说手到擒来，躲债、逃债将越来越躲无可躲、逃无可逃。从这个意义上来说，个人破产立法的技术条件完全成熟了。

至于何时正式建立个人破产制度，陈夏红说，关键看决策者决心。按照常规立法节奏，快则三年，慢则数年。当年企业破产法就花了12年时间，个人破产制度涉及的问题，比企业破产更复杂，也着急不得。