全面盘活各要素

　　推广自然资源负债表编制

　　秋高气爽，碧海蓝天，在连江县黄岐湾外海带养殖示范区，一个个橙色浮球随浪起伏。

　　“甜！比牡蛎还好吃，看来养殖效果不错。”示范区施工单位负责人对养殖的扇贝感到满意。据介绍，该海域目前已完成一期1170亩人工海藻场建设和二期300亩鱼类养殖场建设，授信贷款将引导渔民大胆进军湾外深海养殖。

　　为海域赋予经济价值，不仅能将其盘活成资产，还能把资产转变成资本，为产业发展注入源源不断的金融活水。近年来，连江县积极发挥自然资源优势，认真开展海洋生态产品市场化探索与实践，建立了“政府+企业+金融+渔民”运作机制，形成了“资源—资产—资本”全链条式生态产品市场化的“连江模式”。

　　“模式”如何复制？怎样科学有效建立运作机制？首先是核算、评估、管理三个体系，摸清生态资源“家底”。2017年，自然资源资产负债表在连江启动试点编制。通过聘请专业团队编制自然资源资产负债表，全县对自然资源进行定点、定量核算，将其变为可量化、有价值的生态产品。“除了海域，城内的地、城外的海、山上的林、村里的水，都可纳入生态资源核算体系，使各类自然资源变为可量化、有价值、可抵押、能融资的生态资产。”市自然资源和规划局相关工作人员说。

　　要让好生态真正“卖出好价钱”，必须打通“资源—资产—资本”的链条。用好银行、社会、政府三方资金是关键。

　　积极利用银行资金。黄岐半岛黄湾屿东南侧部分海域被规划为国家级海洋牧场示范区。经评估，银行向其所属公司发放贷款1100万元，此举打破了此前海域使用权须与固定资产捆绑抵押的历史，为连江向深海进军“松绑”。

　　机制有效运作离不开各方权益的明晰。实施所有权、使用权、经营权三权分置，让各方利益得到共享。“由依法取得海域使用权的村集体、乡集体或县属企业，将海域的经营权发包或租赁给养殖户，然后由养殖户向县海洋与渔业部门申领海域养殖证。”连江县海渔局相关负责人说，此举改变了过去海域使用权作为水域滩涂养殖证前置条件的惯例，使养殖户养殖行为合法化，既有效规避了因权属不清引发的海域纠纷，又让拥有所有权、使用权、经营权的各方利益得到共享、保障。

　　为让海洋生态产品市场化拥有制度保障，连江县出台了规划、治理、监督三项规范。编制相关规划，出台相关方案，并开展基于自然资源资产负债表的专项审计，推进自然资源资产离任（任中）审计全覆盖。有关工作得到国家审计署和市委市政府的充分认可，并在全国审计系统推广。

　　统计显示，截至目前，连江县已初步完成2019年自然资源资产负债表更新，福清市也已制定《福清市自然资源资产负债表编制工作方案》。“下阶段，我们将坚持以问题为导向，加强对各县（市）区指导，加快推进全市自然资源资产负债表的编制及运用，确保任务按时完成。”市自然资源和规划局相关工作人员表示，将以这次专题现场会为新起点，继续立足自然资源禀赋，进一步探索福州将“绿水青山”转化为“金山银山”的科学实现路径。