反击战：“断粮”+举报

　　兵法云：欲破军取胜，必先断其粮草。要破解骚扰电话“武器升级”的问题，必须先断掉它们“军火商”的供给，要从源头上切断骚扰电话相关软件、设备的信息来源。

　　北京市通信管理局告诉记者，他们日前集中约谈了百度、奇虎360、搜狗等搜索服务提供商。针对网络上依然存在的“喵池”“改号APP”等骚扰电话软件、设备的变体词、关联词组等问题，要求3家搜索企业进行全面清理排查，建立动态监测和屏蔽机制，对骚扰电话软件和设备信息要发现一起屏蔽一起。3家搜索服务提供商表示，将严格贯彻落实工信部及北京市通信管理局的要求，全面排查存在的问题，立即进行整改。

　　“断粮草”之后，还要用好举报这个手段。对于骚扰电话的漏网之鱼，大多数人只是抱怨两句，最多把号码拉入黑名单，但并没有进行举报，甚至许多人都不知道该向谁举报，或者觉得举报没有用。

　　对此，12321网络不良和垃圾信息举报中心主任郝智超对记者说：“请告诉大家，举报一定是有用的。”

　　根据《方案》，工信部委托中国互联网协会建立12321举报中心，统一受理骚扰电话举报，同时也要求各电信运营商建立骚扰电话举报处置机制。用户可以下载12321的APP或者拨打运营商服务热线进行骚扰电话的举报。

　　郝智超向记者介绍了12321举报中心的运行机制：受理用户举报后，中心将核实举报有效性，然后将相关问题提交至运营商和相关部门，并追踪问题的处理情况，待处理后向用户反馈结果。

　　据郝智超解释，中心拿到的数据，将是工信部对各地运营商及呼叫中心等企业进行考核的重要指标，这也正是举报中心的约束力所在。在考核压力之下，运营商和呼叫中心会认真评估每条线路的质量，对于骚扰电话频发的线路将采取停线等方式进行处理。

　　但郝智超表示，目前治理骚扰电话仍然存在一些难点。首先，是“用户意愿”确认难。面对举报信息，许多企业辩称，该用户并未明确表示拒绝推销电话，因此不知者不怪。再者，就是治理骚扰电话无法可循。前述治理方式对呼叫中心的约束较为有效，但对以个人号码呼出的骚扰电话则常常显得无可奈何。我国宪法第四十条明确规定：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。在没有录音证据的情况下，对个人号码进行拦截不仅缺少法律支持，反而还有法律风险。

　　大决战：平台+立法

　　在采访过程中记者发现，现存的治理手段中，绝大多数是把压力给了电信运营商，而那些骚扰电话真正的呼出者、受益者，比如做电话营销的房地产企业、金融机构、教育机构等，却没有受到多少实质性的惩罚。同时，目前的技术拦截手段，大多数只是帮用户捂住了耳朵，却少有办法堵住那些利益驱动方的嘴巴。

　　想要真正根治骚扰电话的问题，在防御、反击之后，必须还有大军团协同下的决战。就像郝智超所言，不要以为骚扰电话只是运营商和工信部的事，骚扰电话是一个社会问题，而不仅是通信行业的问题，其他各部门也要积极负起责任来。

　　这样的呼吁已经得到了“兄弟部队”的积极回应。3月29日，国家市场监管总局发布了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》(下称《通知》)，声明本次行动主要针对房产租售、小贷金融、教育培训、电话营销等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。而行动重点之一，就是“未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，向其发送商业性信息”的违法行为。

　　最重要的是，《通知》还明确了此次行动的法律依据。即便对于骚扰电话这种“法律、法规未作规定的”行为，工商行政管理部门也可以依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚，即：可并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。可谓是白纸黑字，拳拳到肉。

　　进行“大决战”，必须要有大威力的武器，国内正在加紧建设两件对骚扰电话“杀伤力”极大的武器：一个是全国防骚扰信息综合服务平台；一个是《个人信息保护法》。

　　全国防骚扰信息综合服务平台，是对国外“谢绝来电”(DoNotCall)机制的借鉴。如在美国，用户可免费在“谢绝来电”网站登记个人接听意愿，运营商和呼叫中心将通过用户意愿，对营销电话进行源头拦截。而电话营销企业需要通过平台注册公司信息，定期获取并更新用户意愿列表。电话营销者不得向明确在“谢绝来电”官方网站注册的用户拨打营销电话，如若违规拨打，最高将会被处以每次1.6万美元的罚款。这一平台将有效破解用户意愿确认难、调查取证难的难题，被公认为目前治理骚扰电话最有力的技术手段。

　　《方案》时间表显示，中国将在2019年12月底前初步建成这一平台。记者就此致电中国信息通信研究院，对方表示该平台正在有序建设中，并声明目前网上存在的“防骚扰信息服务平台”系企业自行开发，二者不是一回事。

　　而《个人信息保护法》则将对骚扰电话、不规范营销电话等行为作出明确的法律规定，彻底改变治理骚扰电话无法可依的局面，这将是治理骚扰电话的“核武器”。更可喜的是，今年全国两会期间，《个人信息保护法》已被宣布纳入本届立法规划。

　　战役蓝图已经画好，终极武器正在路上，人们期待骚扰电话早日从日常生活中消失。（韩维正）