减量发展：涅槃重生再展翅

　　北京市市长陈吉宁说：“高质量发展，通俗地讲，就是从‘有没有’转向‘好不好’。”这华丽又艰巨的转身，仿佛一次次涅槃重生。

　　沿长安街一路向西，进入石景山，就能看到首钢园区。4月6日，国际冰联女子冰球世锦赛在这里的冰球馆拉开帷幕。身姿矫健，冰刀闪亮，昔日高炉的钢与火，已变成了文化创意产业的冰与梦。

　　采访中，一个又一个疏解腾退空间实现“凤凰涅槃”的故事，见证了北京这座城市减量发展的决心和成效：亚洲最大水泥筒仓群变身塞隆国际文化创意园，天坛家具腾退出的旧厂房成为金隅智能智造工场……

　　两年来，北京市退出一般制造业企业1307家，疏解提升市场和物流中心500个，为引入高端要素腾出了一批宝贵空间。

　　作为全国第一个“减量发展”的城市，新的城市总规勾勒出北京未来发展路径：严格人口规模和建设规模“双控”，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，城乡建设用地规模由2017年的2945平方公里，到2020年减到2860平方公里左右。

　　陈吉宁告诉记者：“规划刚性执行，去年北京实现‘三个减量’，在人口减少16.5万、城乡建设用地减量34平方公里、建设面积减少1200多万平方米情况下，全员劳动生产率大幅提高，效率提高远快于资源要素减量的影响，高质量发展迈出坚实的步伐。”

　　减量发展，城市环境发生巨大变化。既铁腕治霾，也科学治霾，2018年北京PM2.5年平均浓度为51微克立方米，创有监测以来历史最低。联合国环境署发布报告，称赞北京市大气污染治理成效显著，为发展中国家城市提供可借鉴经验。141条段黑臭水体完成治理，水质明显改善。地下水资源“止跌回升”，2018年地下水储量增加了9.9亿立方米，接近南水北调一年的进京水量！

　　减量发展，推动老城活力复兴，百姓幸福感大幅提升。位于前门的草厂胡同，这几天游人如织。小桥流水，绿柳拂面，打小在胡同里长大、今年67岁的陈凤英说：“自打记事起，胡同就没有这么美过。”草厂胡同在保护胡同风貌的基础上，实现雨污分流，电力、电信架空线入地，拆除私搭乱建、提升胡同景观；增配了主食厨房、养老驿站、理发店，甚至还有了“小院议事厅”。西总布胡同、杨梅竹斜街、三里屯西街………两年来，北京核心区1282条背街小巷旧貌换新颜，首都更加“有里有面”！

　　“减量”不是不发展，而是为了更好地发展。北京减量之路，越走，越清晰；越走，越坚定。

　　改革发展：先行先试增活力

　　康亮，一个有着中国名字的外国人，是ABB（中国）有限公司高级副总裁。

　　这家总部位于瑞士苏黎世的技术企业，参加了北京很多重要工程的建设。最近，康亮对于北京营商环境改革感受很深。“过去，想要备案登记，外资企业需要先去工商部门登记注册，再到商务部门进行备案，重复填报事项达45％。如今，在一个窗口，填一张表格就能一次性完成设立流程。”

　　北京优化营商环境浓墨重彩，制定出台9项主要政策和N项配套措施，接着又重磅推出优化营商环境三年行动计划，安排22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单。如今在北京注册一个新的企业不超过3天，而且不用去政府服务大厅，网上即可全程办理。80%的事项“一门”办理，70%的事项“一窗”受理，各级100个高频事项争取一次不用跑或者最多跑一次。简流程、优服务、降成本、强监管，确保企业有实实在在获得感。

　　在国家发改委对全国22个城市营商环境试评价中，北京营商环境排名第一。栽好梧桐树，自有凤来栖。企业也在用实际行动“投票”。今年1月至2月，北京新设外商投资企业227家，同比增长9.7%；实际利用外资23.1亿美元，同比增长11.3%。

　　改革发展，先行先试，正在充分释放北京这座城市的活力，吸引越来越多的中外企业，也给百姓带来实惠。

　　北京顺义空港工业区保税仓库内，一批批从海外运来的饮料、食品等码在货架上，管理员穿梭其间清点、办理出库手续。“有了这保税备货的‘特殊仓库’，北京消费者购买进口商品也能实现闪送了。”北京海关副关长高瑞峰介绍。今年1月1日，北京完成“首单闪送”——从消费者下单到签收，不超过6小时，通关效率提升了30%，物流成本节约了15%左右。

　　支持开展跨境电商保税备货业务，这是前不久国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》里的重要内容之一。“这已经是连续三次批复了！”北京市商务局副局长刘梅英介绍，2015年5月，国务院批复开展试点；2017年6月，批复深化试点方案。“北京是全国首个，也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。”

　　扩大服务业对外开放，“北京探索出了一条与自贸试验区相互补充的开放改革路径，为国家构建开放型经济新体制积累经验”，形成了68项全国首创或效果最优的开放创新举措，一批服务业的新业态新模式在北京落户。

　　北京市委常委、常务副市长林克庆告诉记者：“北京市委和市政府将出台推动高质量发展实施方案，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和减量发展特征，形成6个方面35项具体指标。”

　　北京推动高质量发展，风鹏正举，未来可期！

　　记者 朱竞若 贺勇 冯华 常钦

　　《 人民日报 》（ 2019年04月08日 01 版）