为什么能快速发展

　　毫无疑问，世界第一的储量和巨大的市场缺口推动了我国页岩气在短短几年内迅速发展。其中，政策起了重要的推动作用。2011年底，经国务院批准，页岩气成为我国第172个独立矿种。

　　2013年10月份，国家能源局公布《页岩气产业政策》，明确国家将按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接给予财政补贴。2012年至2015年的中央财政补贴标准为0.4元/立方米，这一幅度比煤层气补贴标准高出1倍。“十三五”期间，页岩气补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。

　　同时，页岩气开采企业还享有减免矿产资源补偿费、矿权使用费等政策。从2018年4月1日起至2021年3月31日，财政部、税务总局对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。

　　与此同时，我国页岩气勘探开采技术开始取得重大突破。“我国已经创新形成了适合页岩气开发特点的系列清洁生产实用技术，实现了气田勘探开发全过程清洁生产，同时形成了具有中国特色的页岩气成藏理论、核心勘探开发技术等，为我国页岩气产业快速发展奠定了重要基础。”鞠建华表示。

　　据媒体报道，我国最大的页岩气田涪陵页岩气田单井成本较2014年开发初期已经降低30%以上。

　　此次中国石化页岩气勘探开发新的突破中，技术突破也是重要亮点之一。在丁山—东溪区块，中国石化深层页岩气攻关试验井——东页深1井，在埋深4270米的优质页岩气层试获日产31万立方米高产气流，突破了埋深超4000米页岩气井压裂工艺技术，为深层页岩气大规模商业开发奠定了技术基础。

　　中国工程院院士康玉柱针对地调局在鄂西地区的页岩气突破表示，鄂西页岩气调查取得的成果是战略性突破，具有里程碑式的引领作用，成果总体达到国际先进水平，部分达到国际领先水平。

　　较大增长前景可期

　　当前，页岩气勘探开发还存在一些制约因素。

　　首先，页岩气建设投资规模大，实施周期长，不确定因素较多，部分中小型企业投资积极性有所减退。

　　2011年，页岩气被列为我国第172个独立矿种，其初衷是尝试在页岩气行业引入多个投资主体，实行与天然气行业高度集中不同的体制。2011年和2012年，原国土资源部先后举办两次探矿权出让招标，其中第二次的20个招标区块吸引了83家企业参与。但随后因国际油价下滑，中小企业对页岩气热度大为下降。第三次页岩气招标也一拖再拖，直到2017年才举行。此前拿到页岩气探矿权的企业，不少也因资金需求过大、前景不明，陷入“圈而不探”的怪圈。

　　其次，因我国页岩气储量普遍埋藏较深，且多在山区，大规模作业难以开展，勘探开发存在一定难度。

　　此外，有关专家表示，政策层面虽对页岩气有不少政策支持，但目前国内仍缺乏针对页岩气勘探开发的管理政策，大多仍参考传统油气操作规程，所以有必要制定更有针对性的监管政策。

　　国家能源局曾在《关于印发页岩气发展规划（2016-2020年）的通知》中提出，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米，2030年实现页岩气产量800亿立方米至1000亿立方米。

　　实现这一目标，目前看尚有难度。不过，在资源环境倒逼下，未来页岩气定会有较大增长空间。（记者 黄晓芳）