将政府、部门（单位）、政策和项目的“四本账”纳入全过程预算绩效管理

　　全面实施预算绩效管理内容主要包括三个方面：

　　一是构建全方位预算绩效管理格局。将各级政府收支预算全面纳入预算绩效管理，收入实事求是、积极稳妥、讲求质量；支出统筹兼顾、突出重点、量力而行。部门和单位预算绩效管理统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度进行评价。政策和项目预算绩效管理注重从数量、质量、时效、成本、效益等方面进行评价，综合衡量资金使用效果。

　　二是建立全过程预算绩效管理链条。将绩效关口前移，对新出台重大政策和项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,必要时可以组织第三方独立开展绩效评估.强化绩效目标管理，绩效目标不仅包括产出、成本，还包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

　　三是完善全覆盖预算绩效管理体系。加强一般公共预算绩效管理，重点关注收入结构、征收效率、优惠政策实施效果，以及预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目实施效果。将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接，并根据不同预算资金的性质和特点统筹实施。

　　重点从七个方面落深落细落实全面预算绩效管理改革

　　一是制定有针对性、可操作的贯彻落实方案。明确各级各部门全面实施预算绩效管理的时间表和路线图，完善《实施意见》配套制度，修改调整与全面实施预算绩效管理要求不相符合的规章制度，重点关注专项资金管理办法的修订。

　　二是从源头提高预算决策的科学性和精确性。对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件，防止“拍脑袋决策”。严格绩效目标审核，加快实现政策和项目、专项转移支付绩效目标管理全覆盖。

　　三是加强预算执行环节绩效监控。按照“谁支出、谁负责”的原则，组织部门和资金使用单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，逐步建立重大政策和项目绩效跟踪机制。

　　四是做好绩效评价并强化结果的刚性约束。围绕稳增长、调结构、惠民生、补短板等重点领域，建立重点绩效评价常态化机制，创新评价方法，提高评价质量。建立评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。

　　五是积极创新绩效考评机制。探索相关联部门之间、上下级之间联动考评机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，搭建高校和科研院所专家、学者参与绩效管理的平台，并不断提高公众参与度。

　　六是推动绩效信息随同预决算公开。重大政策和项目绩效目标、绩效自评以及重点绩效评价结果等绩效信息随同预决算报送同级人大，稳步推进绩效信息向社会公开。

　　七是优化预算管理流程，建立绩效指标体系。积极探索分类指标体系，构建分行业、分部门、分领域的核心绩效指标和标准体系。推进管理信息化，实现全过程预算绩效管理各项业务线上运行。

　　（记者 王永珍 戴艳梅）