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福建:“三社联动”,让乡村治理更有效

2019-02-25 08:42:01  来源:福建日报
  

  “三社联动”

  去年,省民政厅出台《2018年推进城乡社区“三社联动”的行动计划》,在全省确定了10个省级农村社区试点,坎顶村位列其中。自此,坎顶村的社工团队迎来同盟军——来自社区与社会组织的力量,它们共同构成了“三社联动”的主体。

  “三社联动”发端于上海,旨在通过政府购买服务,整合分散的社区、社会组织和社工资源,提升农村公共服务水平,实现乡村社会可持续发展。

  在坎顶村的实践中,驻村社工起到枢纽作用。

  “社工团队负责整个政府购买社会服务项目的评估、设计和实施。”坎顶村“青耆同乐”农村“三社联动”试点项目督导陈雪云表示,社工可利用专业优势,与村干部及村民建立良性互动关系,评估乡村发现现状,挖掘乡村资源优势,赋能乡村发展。

  在这个过程中,社工团队可根据村庄发展需求,进行资源链接,有针对性地引入公益性社会组织。

  “在重阳节、春节等活动中,社会组织提供了义诊、剪发、写春联等便民服务,更为村里老人带来羽绒服、棉被等物资。”陈雪云说,目前在漳州市民政局登记注册的各类社会组织数量已近600家,这为“三社联动”提供了丰富的外部资源。“和平乡广种枇杷树,然而大量枇杷叶被随意丢弃,资源利用率不高。为助力产业发展,市民政局对接了漳州市英才协会,对方派出技术人员到村里建立收购站回收枇杷叶,帮助村民增收。”

  来自外部的社会组织资源有其优势,但难以长期持续地提供服务。因此,驻村社工们一方面外引,另一方面内培。

  “我们通过引导、选择领头人、帮助建章立制等方式,培育孵化村庄自组织,实现村庄自我服务、自我发展。”陈雪云说,按照计划,坎顶村将重新运作老人协会;“巧娘班”将从识字班升级为妇女自组织,成为妇女们互助交流、参与村庄公共事务的平台;返乡大学生、乡贤能人也将在村庄自我服务、自我发展中发挥举足轻重的作用。

  在“三社联动”中,社区的作用也不容忽视。

  “在项目开展过程中,我们与村两委充分互动。更加了解村情的村两委,能够为社工开展工作提供更多有效建议。同时,我们也重视村两委的能力建设,不断提高他们的专业化水平。”王闽惠说。

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  深化探索

  尽管“三社联动”是提高基层社会治理水平的有效手段,但由于实践时间尚短,这套机制依然面临着联不动、无序联动等问题。

  “有些社区工作人员不理解政府为什么要花钱购买社工服务。”黄耀明在对省内“三社联动”案例进行调研后发现,认知偏差是其推进的首要障碍。认知偏差容易导致重视不足、配合度不高、投入不够。

  同时,“三社联动”项目可持续性问题也令人担忧。

  “部分地方政府在推进购买社会工作服务项目过程中,并未科学规划该买什么服务、服务预算多少、服务周期多久等问题,以致一个服务项目在不同的时段由不同社工团体承接,且随时可能中断。”黄耀明认为,这将影响服务成效和服务品质。他建议,加大各级财政购买“三社联动”力度,并科学规划项目的周期,如采用“三年一周期,一年一签一评估”的方式,同时引导企业及基金会加入购买行列,增加购买主体。

  钱的问题重要,人的问题同样重要。陈雪云介绍,当前漳州全市有社工机构24家,社会工作专业人才1 500多人,其中持证社工700名,但真正开展服务的人数占比并不大。一旦“三社联动”全面铺开,本地社工人才储备不足,不能满足需求。

  此外,在“三社联动”实践中,还存在社会组织与社区能动性不足的问题。

  对此,在具体实践层面,黄耀明主张,首先要构建乡村“三社联动”协调协作机制。“村两委、驻村社工与社会组织必须形成平等协商的协调机制,透过联席议事会议机制让三者形成沟通与议事常态化。”黄耀明表示,“村两委要组织、动员和引导群众支持驻村社工和社会组织开展工作;驻村社工要重点做好村两委及各类自组织的能力建设,解决乡村重点特殊群体的困境与问题,引入公益组织力量服务乡村发展;社会组织要发挥自身资源、专业、网络等优势介入乡村振兴。”

  (记者 张辉 通讯员 郭扬)

【责任编辑:伊宁倩】
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