让城市地铁驶入法治轨道

　　市十五届人大常委会第二十次会议表决全票通过的《厦门经济特区轨道交通条例》，2月1日起施行

　　厦门日报讯（记者 詹文）高速发展的地铁时代已经来临。厦门目前已有5条地铁线路开工建设，总投资超过1500亿元，其中1号线已全线开通试运营。“多线成网”的地铁网络，将在全市范围越来越清晰。

　　一部全票通过的法规，让厦门地铁驶入法治轨道。近日，《厦门经济特区轨道交通条例》(简称《条例》)历经四审，经市十五届人大常委会第二十次会议表决通过，将于2019年2月1日起施行。

　　这部《条例》，是在市委的坚强领导下，市人大发挥主导作用，市政府及其各部门通力合作，集中民意、汇聚民智、凝聚共识，所作出的共同选择；是恪守以民为本、立法为民理念，是民生立法的一次重要实践。《条例》的实施，将为保障市民出行便利、安全，促进轨道交通可持续发展提供强有力的法治保障。

　　问题导向构建全方位全过程安全保护体系

　　法规在审议时，许多常委会组成人员进行了调查，发现市民群众对地铁最关心的问题便是——安全。

　　“地铁的安全，不仅取决于自身建设和运营，还与它临近的建筑物、构筑物、地下管线等外部建设项目有着直接关系。”市交通运输局有关人士说，一旦这些项目出现危及地铁建设、运营安全的行为，轻则可能造成列车调整班次、停运，重则可能导致隧道损坏、车辆损毁、人员伤亡。

　　因此，安全成为市人大常委会审议过程中头等关注的问题，并在《条例》中构建了全方位、全过程的轨道交通安全保护体系。

　　涵盖全方位。在外部，《条例》确立了安全保护区制度，明确了安全保护区和特别保护区范围，对保护区内的建设(作业)活动进行了严格规制，违反则重罚，并对单位采取双罚制；在内部，确立了安全生产责任制，制定建设与运营应急预案。

　　贯穿全过程。规划阶段，《条例》确立了规划控制范围制度；建设阶段，轨道交通经营和施工单位应当保护在建工程自身安全；运营阶段，经营单位应落实安全生产主体责任。

　　规范各主体。《条例》禁止任何单位和个人危害轨道交通运营安全的行为，并设定了严格的罚则，还明确了市交通、公安、安监等相关部门的监管职责。

　　因为地铁涉及众多专业领域，管理部门多、职权交叉，为理顺管理体制，《条例》还坚持权责统一，明确了各部门各单位的权责。

　　《条例》明确了建设和运营的主管部门，规定市建设、交通运输主管部门分别负责轨道交通建设工程、轨道交通运营的监督管理，其他部门在各自职责范围内负责轨道交通的相关工作。