脱贫攻坚的宁德实践

　　福建日报记者 李向娟

　　宁德，曾是典型的“老、少、边、岛、贫”地区，被列入全国集中连片特困地区。改革开放40年以来，宁德党委、政府一任接着一任干，集各方之智啃“硬骨头”，举全市之力攻坚拔寨，创造了脱贫攻坚的“宁德模式”，交出了一份最美的答卷。

　　据统计，宁德市贫困面大幅下降，贫困人口从上世纪80年代中期的77.5万人下降到目前907名，贫困发生率从31%下降到0.028%。2017年，宁德农民人均可支配收入达14722元，比1978年的98元增长149倍，年均增长13.7%。

　　脱贫攻坚，一任接着一任干

　　脱贫致富是闽东人民梦寐以求的夙愿。1985年，闽东地区农民人均纯收入仅329.65元，为全国水平的83%，其中收入低于160元、徘徊在温饱线上的农村贫困人口就达77.5万；9个县中有6个县被认定为国家级贫困县，120个乡镇中有52个被列为省级贫困乡镇。

　　为了摆脱贫困，改革开放40年以来，宁德市委、市政府带领广大干部群众，谱写了一曲曲扶贫开发的辉煌篇章。上世纪80年代中后期，宁德脱贫攻坚主要以解决温饱为基本任务，尤其在习近平同志在宁德工作期间，坚持把摆脱贫困摆上重要位置，大力倡导“滴水穿石”的闽东精神，组织“经济发展大合唱”，大念“山海田经”，推广“种养加”，推动工业、农业两个轮子一起转，基本解决绝大多数贫困户的温饱问题。

　　到了上世纪90年代，宁德抓住国务院批准闽东为“开放促开发扶贫综合改革试验区”的机遇，精心组织实施“八七扶贫攻坚”，并在福建省率先开展“造福工程”，采取“抓两头带中间”的超常规发展措施，顺利摘掉“连片特困地区”和6个“国定贫困县”的帽子。

　　2000年以来，宁德主要以全面建成小康社会为奋斗目标，坚持开发式扶贫方针，全面组织实施整村推进、小额信贷、“造福工程”搬迁等扶贫工程。仅新世纪第一个十年，全市就有25.68万人实现脱贫。近年来，宁德市委市政府更是把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，出台扶持政策，大力推动扶贫脱贫工程，帮助贫困户脱贫致富。

　　脱贫攻坚，建好机制下实功

　　面对历史的责任，宁德市建立一套有力的机制推进脱贫攻坚。

　　近年来，宁德市委、市政府建立健全精准扶贫领导责任、一线帮扶、政策保障、财力投入、督查考评、执纪监督等6个工作机制，扶到点上、扶到根上、扶贫扶到家。

　　首先是形成市、县、乡、村四级“责任链”，宁德市领导每月“四下基层”，并与各县（市、区）签订“十三五”脱贫攻坚《责任书》，强力推进脱贫攻坚“十大行动”。

　　实行“领导挂县包村联户、干部驻村包户”，认真组织实施“六个一”包村工程和“五个一”包户工程。全市34名厅级以上领导率先垂范，带动1.28万名干部挂钩2.27万户贫困户，选派1640名干部驻村蹲点，实现贫困户、贫困村挂钩帮扶全覆盖。

　　脱贫攻坚，财政优先给力。市、县两级财政预算支出向脱贫攻坚倾斜，仅2017年就争取中央和省级扶贫资金投入4.75亿元，市县两级投入扶贫领域资金4.17亿元。从2016年起，市里每年还安排本级财政收入新增部分的80%用于增加扶贫投入。

　　率先成立市、县两级“精准扶贫督导室”，开展精准扶贫工作日常督导。对100%的乡镇开展扶贫领域监督、对100%贫困户开展入户访查、对发现的问题100%处理到位。

　　脱贫攻坚，产业扶贫促增收

　　脱贫攻坚，发展产业是根本之策。

　　宁德市围绕农民增收这个核心，打造山区绿色产业带、沿海蓝色产业带和城郊高优农业示范区，探索形成政策推动、龙头带动、能人引路、定制产品、入股分红、旅游增收以及电商扶贫、地标扶贫等8种产业扶贫模式。全市1.8万户6.28万贫困群众都有一项稳定的产业增收来源。

　　寿宁县下党村推出“下乡的味道”定制茶园，帮助贫困户解决增收问题；福安市通过搭建领导聚合、国企龙头、创业引领、利益联结四个平台，为9.5万个农户生产提供强有力的服务，户均增收近3000元；古田县推行食用菌“县域工厂化”模式，破解缺引导、缺资金、缺技术、缺市场、缺规范难题……

　　发展特色产业，关键在资金。屏南县创新“五个融合、三级联动、三项增收”的金融扶贫机制，被农业部确认为改革试验政策成果转化项目；古田县深化“两权”抵押贷款试点；福安、霞浦实施“农户自立工程”开展放贷工作，项目覆盖23个乡镇365个建制村等。

　　如今，宁德各县（市、区）均成立小额信贷促进会，建立1.4亿元“扶贫小额信贷风险资金池”，解决贫困户发展生产缺资金、贷款难的问题，全市扶贫小额信贷累计贷款额达6.4亿元，累计扶持1.13万户建档立卡贫困户，贷款总量全省第一。