解剖麻雀，破除数据重叠

　　“没有争议的都厘清了，剩下都是难啃的骨头，问题出在各部门自成体系，各有自己的地类标准，国土有12大地类，林业也有14个地类，标准不一，如国土部门的一部分园地就是林业部门的林地，国土部门的未利用地、草地被划为林业部门的宜林地。”南平市国有自然资源资产管理局副局长王冲说，为更直观展示国有自然资源资产现状，浦城将所有数据图斑统统装入一张底图，叠加了各类国有自然资源范围线、生态红线、基本农田保护红线、城乡建设总体规划等，在全省率先制成了“一张图”。

　　“南平是林业大市，林业部门与国土部门对林地的认定标准不一致，及权属交叉问题较为突出。如浦城县国土和林业部门对林地认定持异议的面积约585公顷，两部门权属认定不一致面积7729公顷，不一致比例接近一半。”王冲说，统一监管必须边界清晰，重点要解决林地与耕地、园地、建设用地、未利用地重叠问题。

　　解题尚无前例可循，只能摸着石头过河。在浦城菜园圃案例中，实地查看后，虽然采石场立项比森林公园早了两年，但是重叠的19.4亩山体未开发。因此，考虑到该地块是省级森林公园，保护生态利在千秋，县里协调矿区，业主黄君贤不仅让出了占用地，还多退了9.4亩。

　　与此相反，浦城富岭镇一家木材加工厂却保留原样。国土部门认为该地块是园地，因此在农转用报批时，无需获得林业主管部门批准，2014年批复了该项目，但是2016年林业部门仍然认定为林地，重叠面积6568平方米。依据事实，林业部门核减了该地块的重叠面积。

　　在王冲看来，4类数据重叠问题，不能“一刀切”，必须“解剖麻雀”。根据主体功能区规划的总体框架，结合国土空间开发适宜性来评价，宜耕则耕，宜林则林，尊重现状，一些经过土地审批手续的道路、水库设施等应为建设用地。“这些解决方法只是初窥门径，还有一些难题无法解决，如林地与园地之争，需要未来建立统一的自然资源分类体系，明确各资源类型的调查方法和认定标准，才能精准厘清各类型资源边界，全面摸清家底，并建立数据信息常态化、动态化调整的长效机制。”

　　资源变资产，为“生态银行”铺路

　　构建一个产权明确、边界清晰的自然资源管理体系，为南平打通资源变资产、资本的路径，通过“生态银行”模式将绿水青山变为金山银山铺平了道路。

　　顺昌是“生态银行”试点地区之一。林业是顺昌的主导产业之一，顺昌通过“生态银行”平台聚集碎片化林业资源，实现森林的连片经营，逐步推动林业现代化。目前，该县正力推的西坑森林旅游项目占地1.2万多亩，包括省属洋口林场7000亩和村集体1000多亩林地等。顺昌国有林场场长赵刚源是该项目的“操盘手”，他的另一个身份是顺林生态资源运营有限公司负责人，该公司是“生态银行”试点工作在顺昌的市场化运营主体。他说，国有林场带着7000亩林地合作入股，“吃”进村民1000多亩林地，赎买257亩，租赁806亩，所有这些自然资源都边界清晰，所以“吃”进来一点问题没有，国有林场给林农提供了组合套餐，可租、卖、托管、入股，并对应不同的回报机制。“将这些碎片化的生态资源集中并整治提升，转化成连片优质高效的资产包，再导入有实力有技术的运营商进行投资、开发、运营，形成受市场欢迎的产品包，从而将资源转变成资产和资本。”

　　按自己的理解，赵刚源将“生态银行”概括为“分散化输入、集中式输出”，跟银行运作模式一样。“这些自然资源资产拿来后，由国有林场进行连片统一抚育修复，提高森林资产价值，这个资产包已然升值，之后通过产业导入，对接资本市场，实现资源变资产、资本的转化，最终目的是为了落地优质环保的绿色产业，促进地方社会经济发展、百姓富裕增收。”

　　武夷山五夫镇也被选为“生态银行”试点，看准的正是旅游文化资源。

　　五夫镇党委书记陈可兴说，五夫镇人口结构老龄化，乡村空心化，乡村资源碎片化，古镇古宅资产闲置没有得到有效利用，该镇打包林业、文化、水利、农业、国土等自然资源，引入专业的运营商。目前已整合项目23个，用地面积6679亩，总投资约10亿元，还有12个项目“待字闺中”。五夫镇设立了“生态银行”营业部，群众可以将自己的土地、森林、水面等自然资源预存入“生态银行”，除资源的基本信息外，还录入资源的开发意愿、回报期望等信息，这就为项目策划、寻找布点等提供了基础。五夫镇还打破了传统项目开发中，资源与项目一一对应的格局，一个项目进来，“生态银行”就发布项目“股权招募书”，即便不在项目红线范围内的村民，也可用自己的自然资源入股，享受该项目的收益回报，“生态银行”再将其资源运用在其他项目开发中，盘活了村民对资源的处置方式。“生态银行”将五夫镇自然资源信息、居民合作意向等信息时时发布，进行资源所有者和市场运营商的供需对接，一方面将碎片化资源集中化寻找大运营商批量输出，一方面将碎片化资源信息集中对接碎片化大众需求。

　　国务院发展研究中心城市与东方文化所所长杨晓东说，“生态银行”是一个全新的课题，南平主动探索绿水青山就是金山银山的转换途径，体现了南平领导干部的担当意识。探索创新资源变资产、资本，最基础的工作就是要摸清自然资源资产的底数。作为全国唯一的健全国有自然资源资产管理体制试点设区市，南平组建国有自然资源资产管理局，并探索总结了“五个一”工作方法，摸清了全市自然资源资产家底，实现了资源一张图，走出了青山变金山的崭新一步。今后，还要在实践中不断探索、总结、提升，努力走出一条绿水青山转化为金山银山的有效路径，以加快绿色发展推动高质量发展落实赶超。