美食城监管处于政策模糊地带

　　商事制度改革后，我国对食品经营实行先照后证，也就是餐馆可以先办理营业执照，再去食药监部门办理食品经营许可证，工商部门办理营业执照时并不核查商户是否具有经营餐馆的卫生、消防条件，企业年报时工商部门也仅考察商户是否还在营业、电话地址等能否联系得上。如果商户拿到营业执照后就开业，不去办理食品经营许可证，食药监部门无法掌握信息，实际上就处于无人监管的状态。

　　而且，出售外卖为主的美食城商户几乎没有顾客上门，来自消费者的监督极其有限。以记者走访的这3家美食城为例，尽管所处的周边环境不佳，但是从这里配送出去的食物包装却十分精致，各大外卖客户端上的点单量和点评数也不少，消费者很难从外卖平台了解这里的作业环境和营业资质。

　　北京航空航天大学学生小段说：“我点外卖的时候主要看一下评价，几乎不会留意店开在什么地方。至于相关的证件我从来没点开过。”

　　据介绍，北京市大约有600家美食城，其中的美食档口目前几乎都没有单独的食品经营许可证。但这些商家大都在外卖平台开通了服务。

　　按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关规定，平台需承担起监管责任。记者联系了目前国内主要的外卖平台。口碑掌柜客服人员告诉记者，在口碑入驻需要有单独的营业执照和食品经营许可证，系统会进行审核。当问到如果是美食城的一个餐饮档口是否能审核成功时，客服回答记者“不能保证审核成功，但是可以尝试”。

　　美团外卖方面回复称：全国不同地区对于美食城商户的监管要求不同。以北京为例，美食城内的商户与美团外卖合作，的确只需要提供美食城的营业执照和食品经营许可证信息。但是，为了核实真实经营地址，商户还需要提交与美食城主体签订的场地租赁协议。

　　饿了么公关总监周毅对记者表示，饿了么要求上线的平台必须持有单独的营业执照，但是由于北京等地没有出台细则要求美食城商户必须办理食品经营许可证，目前这些地区上线的商户只需要提供所在美食城的食品经营许可证。对不合规经营者，饿了么目前采取的是自查自纠与监管部门合作等形式。记者在饿了么北京地区客户端首页找到了“饿了么向消费者郑重承诺”，其中有“下线名单公示专栏”，公布了因食品安全问题下线的商户名单，下线原因大多为“使用他人许可证”“无证经营”“证照过期”“超经营范围”等。

　　虽然各外卖平台表示已通过提供高科技手段加强商户资质审核并进行大范围自查，但从经济日报-中国经济网记者的调查来看，各平台上仍有“漏网之鱼”违规经营。

　　正在审议中的《北京市小型食品业生产经营规定（草案）》拟规定，开办小作坊、小餐饮，应向所在地区的食药监管部门申请许可证，并提出拟对小食杂店和食品摊贩实行备案管理。今后，开办小食杂店，应在取得经营主体资格的同时，向所在地区食药监管部门办理备案卡。设立食品摊位，需向所在地乡镇政府或街道办事处办理备案卡。周毅则建议，对美食城商户也应明确政策，采取备案管理。（经济日报-中国经济网记者 佘 颖 实习生 丁 琪）