特朗普政府破坏美国贸易治理遗产

　　第一财经：美国破坏二战后自己建立的世界贸易体系，意欲何为？

　　程大为：在经历了100多年的贸易保护主义之后，美国在上个世纪30年代逐渐走向自由贸易，并在二战之后开始促进建立多边贸易体制，这个体制的特点为：第一，具有规则导向性（rule based），第二，具有最惠国待遇原则。通过最惠国，把贸易化普及、扩散给世界上更多的成员国，这也令WTO成为美国主导建立的最好的国际机制之一，其成员也从最初的23个扩大到目前的164个。

　　同时美国建立多边体制乃至多边贸易体制，譬如其在贸易治理方面，基本上都有其政治目的，这也是它的一个缺点。

　　在二战之后，在推行多边体制时，美方主要是为了遏制苏联和社会主义阵营。这样的政治目的维持到克林顿政府的第一任期。随后在苏联解体等情况下，克林顿政府也面临一个新的重大问题，即其曾经扶植的日德已经在战后发展起来，美方需要考虑平衡的战略点又回到了德日身上，这时美方选择用北美自由贸易区来促进贸易。

　　另外一件重要历史事件是在克林顿时期的西雅图会议（1999年）。在经历了西雅图会议的失败后，美国感觉到在一个以发展中国家为主的组织中，想要投票、其决策过程（decision making） 太困难了。

　　为此，美方开始选择更多转向双边和区域协定。奥巴马时期他用的是TPP和TTIP两个贸易协定谈判来进行合围全球，那时候美方就开始有点遏制中国的企图；到了特朗普时期，虽然仍无法判断其意图，但是做法实质上已经损害了多边贸易体制，破坏了美国贸易治理遗产和贸易立法的思想。这会带动一个和最惠国待遇效应相反的效果：如果说最惠国待遇具有示好效应，那么特朗普所推行的贸易保护主义将展示一个示差效应。我对此表示不理解，表示很惋惜。还是希望美国可以重拾其知识遗产。回到多边体系里来。

　　第一财经：美频繁使用“232调查”，在钢铝关税、汽车税之外，还极可能发起对铀的“232调查”。包括中国在内的WTO成员，要如何有效应对特朗普政府的这种单边主义措施？

　　程大为：首先，最好的方法还是通过WTO来解决，并就争议展开磋商。

　　其次，若不行的话就进行反制，以牙还牙。反制的原则是对等且时间错后：譬如对方加征关税340亿美元，我们是稍后对等征税，并非我方主动。反制的目的是还是要回到谈判桌前，并不是为了打贸易战。

　　第三，通过市场的方式。如果真打贸易战，企业贸易关税上升，企业是要换市场的，譬如通过选择欧洲、亚洲市场的方式造成贸易转移，这也会导致美国进行调整，不过这可能存在几个月到一年的滞后性。市场的力量是强大的，有可能会逼着美国选民和政府最终选择尊重市场。

　　第四，法律调解。可否出现一个没有自身利益的第三方调解员，促进双方和解。这并不是让某一方站队，而是中立的。

　　第五，谈判。WTO法鼓励在争端解决机制过程中，随时都可以启动谈判，随时回到谈判桌前，如果美国有诚意，这个选择也是最好的。

　　第一财经：WTO问题上，美可否真正架空WTO？上诉机构瘫痪的后果有多严重？

　　程大为：造成瘫痪是美方有意为之。如上诉机构瘫痪，这对全球贸易体系也将造成实质性伤害。WTO具有三大功能——谈判功能、政策审议和争端解决机制。目前谈判功能实际上停滞了，多哈谈判并没有进展；政策审议就是撰写报告，还在运行，而WTO最重要的就是争端解决机制。若因美方通过阻挠人事任命的方式，形成实质性瘫痪，此举是很恶意的。

　　一方面，这一事件阻碍了中国使用争端解决机制的可能性，因为若上诉机构瘫痪，就算走到上诉这一步，也没有法官来审案；另一方面，这已经超出了中美贸易事务，已经是对世界贸易体系的实质性损害。为此上诉机构大法官任命的问题必须得解决。