工程车在矮围上挖沙（5月10日摄）。新华社发（张笑宇 摄）

　　沿着矮围，记者发现堤坝上多处堆放砂石，还有两处非法砂石码头。就在草尾河漉湖段的河长公示牌对面，大型挖掘机正将堆放在矮围上的砂石往排队的货车里倒。在另一处非法砂石码头附近，有多艘四五层楼高的大型挖沙船停靠，满载砂石的运砂船正往湖中驶去。

　　多次整治依然不为所动

　　“根据我国湿地保护管理规定，开垦、填埋或者排干湿地，破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可谓条条都犯，如果证实有挖沙、采矿等活动，问题就更严重了。”南洞庭湖自然保护区沅江市管理局副局长万献军说。

　　事实上，“夏氏矮围”早已被各级政府部门下令整改多次。

　　２０１４年，这个洞庭湖上的巨型矮围被湖南省遥感中心通过卫星监测发现。公开报道显示，这个矮围呈封闭状，据水利部门测量，矮围围堤周长达１７公里，堤高３３．５米至３５．５米，顶宽８米至１５米，底宽约８０米。２０１５年，因其违反防洪法，湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施。２０１６年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施方案》。

　　但记者调查发现，整治措施没有严格落实，超级矮围的破坏性影响依然存在。

　　根据上述沅江市洞庭湖矮围拆除方案，闸口必须全部拆除。２０１７年５月７日，当地对“夏氏矮围”位于沅江市漉湖芦苇场境内一高约１６米、长约７０米的节制闸实施爆破拆除。但记者近日在现场看到，节制闸爆破地仅可见一条约１米宽的小水沟将堤内外的水连接。

　　沅江市规定，以闸口为中心拆除矮围堤坝总长度的２０％，达到与大湖相通。记者在现场看到，此节制闸周围的堤坝纹丝未动。闸口所在的沅江市漉湖芦苇场一干部说，拆除的堤坝换了个位置，不在闸口附近。而当记者跟随他到达所谓的拆除处时，发现这里原本约３０米高的堤坝，仅比周围堤坝矮了２米左右。

　　沅江市还要求拆除矮围中的附属建筑物，但记者见到矮围内多栋两三层建筑完好无损，没有一丝要被拆除的迹象。

　　记者问为何不按沅江市制定的拆除实施方案执行，这位干部表示，操作中确有调整，不过是“上面”同意了的。记者追问，是否有文件等资料证明，这位干部避而不答，却说“反正这是通过了验收的”。

　　拆除矮围为何如此之难？

　　近年来，湖南大力拆除洞庭湖区非法矮围，“夏氏矮围”能够不为所动，记者发现，其根本原因还是背后复杂的利益纠葛。

　　夏顺安告诉记者，到２０１４年才有政府部门表示其矮围不合法。“我长达１３年违法，陆续投入了近２亿元，你们怎么才发现？”据此，他认为历史责任不应由自己背负，如果要清除矮围，政府必须进行补贴。

　　漉湖芦苇场相关负责人表示，芦苇场仅将芦苇地承包给夏顺安，但从未允许其在承包地建设矮围。可事已至此，光拆除费用就要几千万元，谁来出这个钱？

　　记者查看夏顺安与漉湖芦苇场签订的《湖洲租赁承包合同书》，发现上面写着“承包费根据市场行情，价格实行一年一定”。２０１４年至今，夏顺安承包的下塞湖没有上交过承包费。

　　既然夏顺安拖欠承包费，已经违约，政府为何不终止合同？漉湖官员回复记者称“要人性化操作”，合同执行过程中有具体情况，以前状况好的时候，夏顺安帮助芦苇场做公共事业、场里资金周转困难的时候出了力。至于他违反了国家的规定，是另外一回事。

　　“我和当地干部交流的时候，发现他们有畏难情绪，不敢对他依法处理。”益阳市一位知情的干部告诉记者。