一直在“摸着石头过河”

　　“尽管PPP项目已经‘遍地开花’，体量巨大，但是一直以来都处于‘摸着石头过河’的状态，尚未形成一个完整的体系。”重庆市建委一位工作人员对《工人日报》记者表示，PPP模式大规模推广以来，受到了地方政府和社会资本的欢迎，但在推广过程中各地存在着大量“泛PPP”“伪PPP”，明股实债，直接导致地方政府承担巨大风险，对金融安全构成了直接威胁。

　　《工人日报》记者了解到，对于PPP模式，业界一个典型做法是政府与私人部门共同组成SPV（特殊目的机构），针对特定项目和资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV终结并将项目移交给政府。

　　对此，一位参与了PPP投资的央企负责人坦言，PPP项目推进过程中，没有经验可以借鉴，全靠自己摸索，某些项目经理在管理过程中依旧按照普通项目来推进，走了不少弯路，并且PPP模式对金融机构的依赖较大，但由于风险等无法预估，很多金融机构都持观望态度，也增加了投资成本。由此，待投资结束后，仅仅通过“特许经营期”回本，盈利的周期会很长，提高了投资的风险性。

　　某央企从事PPP项目管理的一位项目经理告诉记者，原以为项目挂上了“PPP”的头衔，企业和项目都能在“大树”下纳凉，但在操作过程中却是在给“老子打工”，“普通项目是业主付钱我们劳动，而PPP则是业主和企业一同投资，我们单个项目部是企业的子单位，企业对我们的要求会更加严格，所以这无异于是给‘老子打工’。”

　　发展将愈加规范

　　“客观来讲，当前PPP项目的前期工作专业水平不够，各方面还存在很多缺陷，甚至在某些领域已经面临着‘过大于功’，但这都只是短期的，从长远来看，PPP模式在中国的各方面建设中还将大有作为。”业界普遍认为，随着国家数次发文整治乱象，PPP项目会愈加规范，PPP健康发展长效机制正在建立。

　　中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国指出，国家“清库”工作，实际上是PPP在经历了爆发式增长之后的一次回顾和体检工作。“清库”工作表明政策层面致力于规范和可持续发展的决心毫不含糊，即使是示范项目也不能例外。“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号，表明国家将拧紧“入库”的“发条”。

　　《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》显示，2018年会是PPP模式的规范发展、可持续发展关键年，规范将会是关键词。发展增速放缓，质量逐步提升；政策法律层面的顶层设计会加速推进，政策上将鼓励民间资本参与，完善PPP金融政策，市场透明化和信息公开化将会加强。

　　记者也从财政部PPP中心获悉，国家接下来还将重点推进制度建设，夯实PPP法治化基础。另外，PPP标准化合同、绩效管理、风险管理等制度也在推进过程中，以进一步优化PPP发展的制度环境，防范化解PPP项目实施过程中因主客观因素带来的相关风险。

　　在金融从业者刘伟看来，随着PPP的逐渐规范化，国企市场广阔、民企机遇凸显，市政项目会递减、环保领域或将升温，这无疑给务实者带来利好，真正的PPP的春天将会到来。（黄仕强）