特色小镇建设需要时间和耐心

　　自2015年4月《浙江省特色小镇创建导则》正式发布，浙江省围绕特色小镇的探索建设工作先后发布了《关于印发浙江省特色小镇验收命名办法（试行）的通知》《特色小镇评定规范》等文件，通过在规划、管理、考核与评价领域的政策出台，构建了较为系统的政策体系。

　　浙江省发改委相关负责人表示，此次《指南》的出炉，为高质量建设特色小镇提供了规划依据，在全国率先形成了“规划有指南、创建有导则、考核有办法、验收有标准”的工作体系。

　　“与三年前相比，现在的特色小镇在管理、考核与评价等方面的水平远远提高了，之前很多都是没有可以参照的。”潘毅刚说，从特色小镇的探索建设角度来说，浙江近几年每年都有新的政策、指南与指标颁布，在指标与制度建设方面已经较为成熟与完善。

　　相较于较为完善与系统的管理体制，当前浙江的特色小镇在实际建设过程中却依然存在着较为明显的短板。潘毅刚认为，当前浙江特色小镇的建设在创新力方面还不够强，主要体现在高新技术欠缺，创新产业与新兴产业的比重偏低。而在卓勇良看来，浙江特色小镇中依然存在着包装过度，产业虽集聚但不够强，以及“用美好的愿望来替代发展的过程”等不足。

　　实际上，此次发布的《指南》中也针对这些短板进行了一定的规划与引导。在“特而强”的产业方面，《指南》对三大类小镇进行了具体的规划要求，力图引导特色小镇形成产业领导力，制定引进、培育和壮大领军企业的措施，确定特色小镇所在领域的龙头地位。

　　值得关注的是，为了使特色小镇建设朝着“特而强”的方向发展，此次出台的《指南》中还明确了在用地性质转变、完善人才保障与提升金融服务等方面的诸多政策创新。

　　同时，《指南》里首次明确了特色小镇需制定合理的居住用地规模，并给出了详细的规划标准：在建设用地的范围内，宜规划人均居住用地23~36平方米/人，常住人口为3000~4000人，并规划要求设定包括餐饮、购物等设施在内的配套公共服务设施。

　　“未来产业的发展会很迅速，但真正的特色小镇建设需要足够的时间和耐心。”潘毅刚指出，浙江目前已经认定真正建成的特色小镇仅有上城玉皇山南基金小镇和余杭梦想小镇两家，其他的众多特色小镇仍在培育中，因此制度的完善仅为第一步，如何更好地服务与引导后期特色小镇的建设更为重要。（记者 陆健）