法律空白：顺风车属“合乘车” 不受“网约车”相关规定约束

　　另一个值得人关注的焦点是，顺风车并不属于人们通常所说的“网约车”，而被定义为“合乘车”，不受“网约车”相关规定约束。

　　网友“@寻香小巫”发布的一张顺风车评价页面。网络图片

　　一名法律专家介绍，我们常说的“滴滴打车”(包括滴滴专车、滴滴快车、滴滴出租车)法律上叫做“网约车”，属于经营性服务，以营利为目的，因此开展网约车业务必须遵守《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《网约车管理暂行办法》)，受到交通管理部门监督。

　　而“滴滴顺风车”则被定义为“合乘车”，又叫“私人小客车合乘”、“拼车”，是一种基于用户自愿的共享行为，法律上与“网约车”不是一个概念，不受《网约车管理暂行办法》的限制。

　　那么对于“合乘车”就没有立法监管了吗？据业内人士称，目前在国家层面还未出台完整的管理措施，但在《网约车管理暂行办法》第三十八条提及：“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。”也就是说，将“合乘车”的立法权限和管理义务下放到了市一级人民政府。

　　各城市人民政府又有何规定？记者查阅资料发现，鲜有地方政府为顺风车制定完整的一套管理办法，大多仅在网约车的相关规定中简单提及。比如郑州、深圳都出台了关于规范私人小客车合乘出行的征求意见稿，但相关规律的规定却迟迟未出台。征求意见稿中均提到：“私人小客车合乘不属于道路运输经营行为，为合乘各方自愿的民事行为，相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。”

　　不过，据记者了解，重庆市、衡阳市制定了关于规范私人小客车合乘的暂行规定，比如重庆市明确规定“禁止利用合乘名义从事道路运输经营活动”，衡阳市明确规定“禁止利用私人小客车合乘名义从事网络预约出租汽车经营服务”，但由于网约车平台审核不严等因素，在监管方面还存在一定难度。