社会化改革是当前全面深化改革的短板

　　向市场分权和向社会分权，用党的经典理论来解释的话，可以很好地表达，那就是群众路线。市场化的改革就是走群众路线，在经济领域发动群众、依靠群众，让群众去配置资源，创造财富。在社会领域同样也应走群众路线，向社会分权，相信群众，依靠群众，在党的领导下形成社会自治，逐渐让社会有自我约束、自我管理的能力。

　　在这个基础上，就会形成一种新的关系：社会与市场的关系。社会与市场的关系是一种互动的关系，也是一种互补和相互制约的关系。前面说的供给问题，如果社会对市场形成有效的约束，如果企业家都有社会责任意识，有企业家精神；在经济领域活动的各个主体都有一种职业良心、有做事的底线，有工匠精神，供给中出现的各种各样的问题会大大减少，老百姓各种各样的担忧、消费的外流也不至于像今天这么严重。当然，消费的外流是很自然的，全球化了，会在旅游的时候买一些国外有特色的产品。但是像奶粉等这种生活必需品普遍去买国外的，实际上反映了消费者对国产品的不信任，有一种不安全感才会导致这种局面。

　　很显然，在这里有政府的问题，标准陈旧、且不合理，监管不到位，法治不健全；同样，社会自治也是不到位的，社会没起到约束市场的作用，不但没能为市场导航，反受市场侵蚀。伦理道德、职业操守和社会责任普遍缺失；而唯利是图，不择手段，不讲诚信成了普遍现象。企业家精神、工匠精神、奋斗精神的缺失，就反映出我国的社会发育严重滞后于市场化。缺乏社会约束的市场肯定是不健康的市场，是功能残缺的市场，不是一个有效的市场。创新意识不足，投机、泡沫、短期化等等这些现象都是从中衍生出来的。

　　从中不难看出，政府与社会的关系这个维度的改革太弱，社会与市场的关系不正常，单兵突进的市场化改革也难以深化。从整体观察，各个维度的改革是相互关联的，在当今改革发展新阶段，再沿着过去改革的路径，主要在市场化改革上发力是远远不够的。在新的条件下，经济领域的许多问题潜藏在社会领域之中。我们需要进一步解放思想，通过向社会简政放权改革来深化向市场化改革，即以社会化改革来完善社会主义市场经济体制，以社会化改革来推动改革的全面深化，来重构国家治理结构。

　　以社会化改革来统揽科教文卫等领域的改革

　　我国现阶段的发展越来越具有整体性特征，这种整体性的特征就是要求各个维度都要通过改革来促进发展，这种发展既有经济的发展、也要有社会的发展。我们过去30多年的发展主要是在体魄上，主要是长个了，像青少年一样，现在不仅需要强健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府与市场关系为主线的市场化改革，实现了“长个”的目标，我国已经成为世界第二大经济体。但不能满足于此，以政府与社会的关系为主线的社会化改革，则要实现新的目标：长精神，以社会的发育来促进市场的健康，以社会理性来引领经济理性，以价值理性来引导工具理性。进入知识经济时代，社会公共价值不仅体现在对人行为的约束上，也更多体现在产业结构、企业价值和产品附加值上。不体现文化、社会价值的产品，其附加值就难以提高。

　　在现有体制下，社会化改革包括两大块：一是体制内，涵盖各个领域的事业单位；另一块是体制外，涵盖各领域的民间社会组织。这类似于我们的企业，过去有大量国营企业，通过改革变为了市场主体；同时，放开搞活，产生了大量民营企业。在社会领域也有国有事业单位，非国有的则被称之为民间的各种社会组织。从科教文卫等各个领域来看，既有事业单位，也有民办组织，如研究院所、学校、医院、影剧院、养老院等等。对于体制内的社会化改革，集中体现为事业单位体制改革；对于体制外的社会化改革，则集中表现为放开搞活，减少管制。无论体制内，还是体制外，社会化改革的目标是一致的，即构建社会微观基础，激发社会活力。

　　以政府与社会关系改革为主线的社会化改革，首先要突破的是事业单位体制的改革，这跟当年的国营企业的改革是类似的。事业单位要变成独立的社会主体，而不是依附于政府的各个部门，按照党的十九大报告的要求，政事分开，管办分离。只有这样，当前的科教文卫、科研院所的改革才有微观基础，有了微观基础，才能进一步深化科教文卫各个领域的改革。构建社会微观基础，打造社会自治主体，这是社会化改革的核心。当前科教文卫改革之所以举步维艰，是因为整体设计不充分；而之所以整体设计不充分，则是因为缺了社会化改革这个抓手；之所以找不到这个抓手，则是因为没有着眼于社会微观基础的构建。

　　当然还要进一步放权，让民间社会组织充分发展起来，既可以办医院、也可以办学校、办慈善，还可以成立行业协会等等。这些民间社会组织和国有事业单位融合发展，就可形成现代社会事业制度。有了现代社会事业制度，再有完善的市场制度，两者匹配起来，中国的发展才能是完整的，也只有这样，中国的发展才能是健康的、可持续的。

　　中国全面的发展、整体的发展，需要全面的、整体的改革，即构建一个新的国家治理结构。我们要以社会化改革来推动整个国家治理结构的系统性重塑，尽管经济的改革、市场化的改革并未完成，但当前迫切需要加快的是政府与社会关系的改革。科技、教育、卫生、文化等方面的改革都应纳入到这个维度来统筹考虑、整体设计。

　　实现创新驱动，提高劳动生产率，从何而来？这离不开政府与社会关系的改革，以及社会与市场关系的构建。在这方面没有实质性的突破，企业成为创新的主体很可能是“半拉子”的。经济创新要靠社会创新。社会创新是经济创新的上游，必须要有活力，唯有源头活水，创新驱动发展战略才能真正落地。只有人才的创造力充分释放出来，包括在企业的人才、民间组织的人才以及事业单位的人才，人才强国就有了坚实的基础，中华民族复兴伟业就不难实现。