3、加码“限塑令”重在执行落实

　　在11月2日举行的十二届全国人大常委会第三十次会议联组会议上，国家发改委主任何立峰表示，准备会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，同时督促地方特别是城市加大落实力度。此外，将推广新型材料，征集、筛选技术成熟、产业基础比较完善的可循环、可降解的包装材料，在条件成熟的领域和行业推广使用。

　　国家邮政局等10部门11月初也联合发文，推进快递业绿色包装，提出到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%。这意味着，“限塑令”将迎来加码落实的新时期。

　　不过，要切实做到加码落实，亟需相关部门出台细则，明确监管者、生产者、销售者、消费者等各个环节的责任和义务，改变“限塑令”目前的有法不依、执法不严。“没有细则的法规就如同没有牙齿的老虎，看上去很厉害，实则作用不大。”北京中勉律师事务所律师黄丽凌说。

　　一方面要“堵”，从源头上遏制。既然“限塑令”当初由政府推行，就不能完全依靠商家自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中出狠招、抓落实，不让违规产品流入市场。

　　2015年1月1日起，吉林省开始禁止生产、销售、提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具，成为全国首个全面“禁塑”的省份。目前长春市的大超市、大商场基本完成了环保塑料袋对传统塑料袋的替换。既然有了可行试点，那么在全国范围内通过立法方式将“限塑令”上升为“禁塑令”是否必要，如何解决由此带来的替代品昂贵、监管力量不足等问题，需要做好充分研究。

　　另一方面要“疏”，完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计。可通过政府补贴，对使用环保袋的消费者给予一定奖励，鼓励更多人养成随身携“袋”的好习惯。同时可以参照海外国家经验，对塑料袋适当涨价，大家“扯袋”的手可能会停一停。

　　此外，作为替代品的环保袋大都又贵又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“绿色含量”，并做到平价又便携，相信不少人会乐于践行环保责任。

　　共享模式为解决这个问题提出了新思路。在今年的“双11”期间出现了可重复利用的共享快递盒，既解决了用户需求，又鼓励消费者减少使用塑料袋的频率。

　　当然，无论是堵还是疏，最关键的坎是公众环保意识的转变。以全球“限塑”最为成功的爱尔兰为例，除了通过收税提高塑料袋价格，爱尔兰还将“限塑”重心放在了公民意识培养上。政府长期在学校、社区等开展宣传教育，给消费者分发环保宣传手册、环保购物袋等，如今爱尔兰全社会已经形成不接受、不欢迎塑料袋的氛围。

　　“‘限塑令’的核心价值在于向整个社会传递这样一个信息——资源有价，使用资源需要付出成本。”专家表示，只有引导大多数消费者形成资源有价意识，让消费者从思想上“限塑”，才能促进人们主动参与“限塑”，最终达到保护资源、保护环境的目标。

　　（记者 张一琪 彭训文）

　　德国

　　建立塑料回收利用体系

　　德国建立了完善的塑料回收利用体系，可使99%用过的塑料袋得以回收利用。

　　德国塑料包装与薄膜协会相关负责人表示，德国的塑料袋回收体系，可确保塑料手提袋经过分拣进行机械再生和能源回收，不会滞留于环境中。

　　2012年德国使用了60亿个塑料手提袋，相当于8.6万吨的消费总量，人均每年消费76个手提袋。德国包装市场调研协会相关负责人报告称，欧洲每年的人均塑料袋消费量是198个，德国塑料袋消费量不及该数量的一半。

　　爱尔兰

　　征收塑料袋环境税

　　为遏止塑料购物袋使用，减少白色污染，爱尔兰政府从2002年开始征收塑料购物袋环境税，所收资金全部交由新成立的环保基金用于环境保护项目。征税前，爱尔兰购物者每年约使用12亿个塑料袋。2002年开始征税后，爱尔兰政府5年内征得9868万美元税款，购物塑料袋使用减少了95%，人均年消费量21个，收税前则为328个。

　　韩国

　　旧购物袋换新袋

　　从1999年2月起，韩国政府开始实行《节约资源与促进资源再利用法》，不管在商场购买多么昂贵的东西，商场都不会赠送购物袋，如果客人没有自备袋子，就要花100韩元购买纸袋或塑料袋。商店会原价收回这些袋子，顾客也可以拿用过的旧袋子到商店或超市换新袋子。自1999年实行购物袋收费制后，韩国塑料袋使用量减少了60%。

　　孟加拉国

　　违规者将被判刑

　　孟加拉国从2002年3月开始禁止使用塑料袋。在实施这项禁令以前，首都达卡的950万人每天要消耗1000万只塑料袋。禁令颁布后，全国315家生产塑料袋工厂全部关门，塑料袋用量减少了90%。在孟加拉国，违反法律规定进口或销售塑料袋的人可被判处最高10年刑，发放塑料袋者则可被判处6个月监禁。

　　英国

　　“无塑运动”早已兴起

　　英国是欧洲诸国中最早禁止使用塑料袋的国家之一，2007年1月，伦敦33个区级政府联合通过一项法案，提议禁止商店向购物者免费提供塑料袋，如果有消费者确实需要，须交纳15便士税费。此法案目的是鼓励商家和顾客使用环保购物袋，以减少白色污染来源。自这项法案提出后，“无塑运动”在英国渐渐兴起。伦敦因此成为世界上第一个禁用塑料袋的大城市。

　　(记者 韩维正 整理)