覆盖率超九成，从单一审批向综合服务转变

　　政务大厅 实力“圈粉”(政策解读)

　　截至今年4月，县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个；企业登记平均办理时限由16.8天缩短至3.4天；2985个大厅的17.9万个事项实现即办即结……政务大厅正在用多元服务实力“圈粉”，“放管服”改革多项任务取得成效，方便了企业群众办事，“群众少跑腿”不断推进。

　　近期，国务院办公厅组织开展了为期7个月的全国政务服务体系普查。11月23日，《全国综合性实体政务大厅普查报告》发布。

　　网上在线接办，网下大厅承办

　　近年来，我国实体政务大厅建设取得很大进步，迎来不少改变，已从地方政府集中提供办事服务的单位窗口，逐渐发展为各级政府开展政务服务的重要平台。

　　目前，政务大厅覆盖率已超九成，网点实现全覆盖，全国政务服务体系初步形成。普查显示，截至2017年4月，全国县级以上地方各级人民政府政务大厅覆盖率94.3%。其中，省级政务大厅19个(含新疆生产建设兵团)，地级市政务大厅323个，县级政务大厅2623个，直辖市区县政务大厅93个；覆盖率分别为59.4%、96.4%、94.2%、100%。

　　国务院部门共设立政务大厅42个。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现省、市、县三级政务大厅全覆盖。

　　此外，大部分政务大厅已实现从单一审批向综合服务转变。各级政务大厅积极推进审批部门和事项全面进驻，尤其是群众关注度高、办理量大的服务事项，不断拓展服务功能。

　　普查了解到，全国79.4%的办件量在大厅，远超过互联网平台。其中，地级市86.9%的办件量发生在政务大厅，西部地区高达97%。全国有471个政务大厅进驻了统一的12345等政务服务热线，多地政务大厅配备专业导办督办人员，开展咨询引导。

　　值得一提的是，这些年各地各部门努力推进政务大厅线上线下一体化运行。凡是线下实体政务大厅与网上办事平台实现一套系统办事、一体化运行的，均取得了较好实际效果。网上在线接办，网下大厅承办，使企业群众办事创业更加便捷。

　　以地级市网上办事平台为例，有政务大厅支撑的平台，可受理的行政许可事项比没有政务大厅支撑的平台多50.5%。

　　超90%大厅建立一次性告知制度

　　国家行政学院教授顾平安表示，实体政务大厅是服务群众的重要“前台”，是群众体验政府改革成果最直接的通道，是发现问题、解决问题的地方，做好实体政务大厅工作是推进“放管服”改革的重要抓手。

　　普查发现，各地政务大厅充分发挥直接面向企业群众服务的优势，取得了多方面建设成效。

　　成为权责清单制度、“多证合一”等改革措施施行的主要平台。全国政务大厅入驻行政许可事项51.4万项，平均每个政务大厅可办理168项。推行“多证合一”的过程中，企业登记平均办理时限由之前的16.8天缩短至3.4天，压缩幅度达79.8%。此外，17.9万个事项实现即办即结，立等可取；924个政务大厅开展证照寄送服务，有效减少群众跑腿次数。

　　促进行政审批制度改革深化。政务大厅正走向“一站式审批服务”，89.4%的政务大厅推行了“两集中、两到位”改革，清理归并行政审批和政务服务职能，比如，天津、浙江、山西等地整处(科)室进驻的部门比例超过50%。实现“一枚印章管审批”，全国共成立行政审批局180个，平均划转15个行政职能部门和119项审批事项。

　　推进服务流程优化。全国政务大厅共优化事项17.3万项。其中，每个大厅办理量居前五位的事项累计减少办事材料34409份，平均每个事项减少14份，减少幅度达60.2%。73.4%的政务大厅提供预约服务，855个大厅提供全程无偿代办服务，涉及事项66.9万项；多地政务服务大厅推行节假日无休服务。

　　促进行政权力阳光运行。77.2%的政务大厅建立了电子监察系统，82.5%开展了视频监控，74.1%设立现场投诉受理区，89.7%公开监督电话。超过90%的大厅建立一次性告知制度、工作人员行为规范制度，超过80%的大厅建立限时办结制度、首问负责制度、投诉处理制度、责任追究制度。

　　政务服务仍需克服6大难点

　　普查显示，政务大厅在机构性质、职能编制，以及与业务部门、信息化部门的关系等方面，不同地方仍存在显著差异，进一步发展面临着认识不统一、发展不平衡、服务不到位、信息共享难、部门协调难、平台统筹难等问题。

　　比如，平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅；由于授权不到位，很多事项仍需回到部门盖章；全国建立的综合审批管理平台中，超过70%的平台未能与部门办事系统实现数据共享；再比如，由于政务大厅在国家层面缺少统一的管理机构，各级政务大厅之间没有隶属关系，出现“多头提要求，实际无人管”现象……

　　“总体上，我国实体政务大厅工作进步很快，但在我国社会经济快速发展的节奏下，仍然出现不少问题。这次摸家底很及时，是在为我国政务服务改革进入新时代做统筹谋划，发现问题、总结经验，为进一步深化‘放管服’改革提供新思路、积累新举措。”顾平安认为。

　　有群众的地方就有政务大厅，下一步要做优、做大、做强、做实政务大厅。《报告》建议，健全政务服务体制机制，加快出台服务规范和管理办法，推进进驻服务事项统一规范；加快政务大厅综合审批办事系统建设，对接各部门业务系统，推进政务信息共享共用；推动政务大厅办事系统和网上系统一体化建设，推进线上线下平台融合发展；加强政务大厅和基层便民服务点建设。

　　本报记者 吴 姗 数据来源：《全国综合性实体政务大厅普查报告》 制图：李姿阅